各縣、區(qū)人民政府，省江北產業(yè)集中區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《蕪湖市加快推進重要產品追溯體系建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2018年3月15日

　　(此件公開發(fā)布)

　　蕪湖市加快推進重要產品追溯體系建設的實施方案

　　為深入貫徹《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進重要產品 追溯體系建設的實施意見》(皖政辦〔2016〕16號)精神，加快我市重要產品追溯體系建設，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、目標任務

　　到2020年，全市追溯體系建設的規(guī)劃標準體系得到完善，規(guī)章進一步健全;追溯數據統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關部門、縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和企業(yè)追溯信息互通共享;食用農產品、食品、藥品和農業(yè)生產資料、特種設備、危險品等重要產品生產經營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高;社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

　　二、重點任務

　　(一)完善五大追溯體系。

　　1.推進食用農產品追溯體系建設。以生豬等“菜籃子”產品為重點，開展農產品質量安全追溯管理試點。以責任主體和流向管理為核心，推行農獸藥使用、生產記錄、檢驗檢測、休藥期管理等制度，推廣“二維碼”“耳標”以及包裝標識，力爭4年內市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作示范社和示范家庭農場全部實現(xiàn)可追溯。建立食用農產品質量安全全程追溯協(xié)作機制，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現(xiàn)主要食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。在省農產品質量安全追溯管理信息平臺的基礎上，搭建市級農產品質量安全追溯管理平臺，制定食用農產品追溯管理制度，引導生產經營主體積極參與農產品追溯管理平臺運行。加快建立全市糧食質量快速監(jiān)測平臺，積極推廣“糧食庫存識別代碼”技術，完善糧食流通質量安全追溯體系。[市農委牽頭，市發(fā)改委(物價局)、市商務局(糧食局)、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等單位配合]

　　2.推進食品追溯體系建設。依托省食品安全追溯平臺建設，圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產企業(yè)依法建立質量安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。引導企業(yè)遵循省食品安全追溯碼規(guī)范對產品進行賦碼，推動加入省級食品安全電子追溯系統(tǒng);逐步將追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，實行全產業(yè)鏈可追溯管理。開展進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。[市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市經信委、市農委、市商務局(糧食局)、市工商局、市質監(jiān)局、蕪湖海關等單位配合]

　　3.推進藥品追溯體系建設。加快建立健全以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內容的藥品追溯體系。藥品經營企業(yè)應當承擔藥品追溯體系建設的主體責任，建立藥品追溯制度，涵蓋藥品采購、儲存、銷售、運輸等環(huán)節(jié)，保證藥品質量，以計算機系統(tǒng)為依托建立藥品追溯系統(tǒng)，各項經營活動記錄真實、準確、完整，對其經營的藥品實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。[市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市經信委、市商務局(糧食局)、市衛(wèi)計委、市工商局、市質監(jiān)局等單位配合]

　　4.推進主要農業(yè)生產資料追溯體系建設。規(guī)范主要農業(yè)生產資料生產質量管理，以推廣電子追溯碼標識為重點，開展種子、農藥、獸藥等重要農業(yè)生產資料追溯試點，加快農資產品追溯體系建設。規(guī)范農業(yè)生產資料經營環(huán)節(jié)管理，推廣進貨查驗、索證索票、銷售記錄等制度，大力推行高毒農藥定點經營、實名銷售制度，確保追溯信息完整對接。以農資經營示范店建設為重點，引導市內重點農資企業(yè)開展農資連鎖經營、統(tǒng)一配送，推進放心農資下鄉(xiāng)進村。[市農委牽頭，市發(fā)改委(物價局)、市經信委、市工商局、市質監(jiān)局、市供銷社等單位配合]

　　5.推進特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，建立特種設備安全管理追溯體系。用2—3年時間連通全省特種設備安全大數據信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)電梯安全追溯全覆蓋。對在用氣瓶完成普查登記和信息數據錄入，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，加快生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。[由市質監(jiān)局、市經信委按照職責分別牽頭，市發(fā)改委(物價局)、市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、蕪湖海關等單位配合]

　　(二)強化規(guī)范標準建設。

　　1.全面對接國家、省標準。在國家、省追溯標準體系框架內，結合實際，科學規(guī)劃食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品等追溯標準體系建設。針對不同產品生產流通特性，制訂相應建設規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產品全過程通查通識為目標，制定實施一批關鍵共性標準，統(tǒng)一數據采集指標、存儲交換、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標準制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標準相協(xié)調。[市質監(jiān)局、市商務局(糧食局)、市發(fā)改委(物價局)、市經信委、市公安局、市農委、市衛(wèi)計委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局等按職責分工負責]

　　2.切實發(fā)揮認證作用。鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規(guī)范、藥品經營質量管理規(guī)范、良好農業(yè)操作規(guī)范、良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經營企業(yè)提供市場化認證服務。相關部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經營企業(yè)積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。[市質監(jiān)局、市經信委、市農委、市商務局(糧食局)、市衛(wèi)計委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局等按職責分工負責]

　　3.大力推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數據統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和有關部門可根據需要，依托已有設施建設行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產經營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。[市商務局(糧食局)、市發(fā)改委(物價局)、市經信委、市公安局、市農委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局等按職責分工負責]

　　(三)推進追溯體系拓展應用。

　　1.促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產品全過程智能化“云監(jiān)管”。構建大數據監(jiān)管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業(yè)質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。(市經信委、市公安局、市農委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局等按職責分工負責)

　　2.促進消費轉型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環(huán)境。[市商務局(糧食局)、市經信委、市農委、市衛(wèi)計委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責]

　　3.促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數據分析與成果應用，為經濟調節(jié)和產業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動追溯數據資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵生產經營企業(yè)以追溯體系建設帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產經營企業(yè)利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。推動農產品批發(fā)市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。[市發(fā)改委(物價局)、市經信委、市農委、市商務局(糧食局)、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責]

　　三、保障措施

　　(一)強化企業(yè)主體責任。生產經營企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設基于統(tǒng)一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。[市經信委、市公安局、市農委、市商務局(糧食局)、市財政局(國資委)、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、蕪湖海關等按職責分工負責]

　　(二)發(fā)揮政府督促引導作用。相關職能部門要增強責任意識，加強對生產經營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。[市經信委、市公安局、市農委、市商務局(糧食局)、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局等按職責分工負責]我市已開展農產品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創(chuàng)建活動的縣區(qū)(開發(fā)區(qū))，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復制可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，在本行政區(qū)域內依法強制要求生產經營企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。(各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會負責)

　　(三)大力支持協(xié)會參與。行業(yè)協(xié)會是推進追溯體系不可或缺的重要因素，要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展有關法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府通過購買服務的方式支持行業(yè)協(xié)會建設追溯信息平臺，提升服務功能，為會員企業(yè)建設追溯體系提供專業(yè)化服務。[市商務局(糧食局)、市經信委、市民政局、市農委、市衛(wèi)計委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局等按職責分工負責]

　　(四)大力發(fā)展追溯服務產業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作(PPP)模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專業(yè)服務，形成完善的配套服務產業(yè)鏈。[市發(fā)改委(物價局)、市科技局、市經信委、市公安局、市財政局、市農委、市商務局(糧食局)、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責]

　　(五)完善制度。建立農產品追溯管理和市場準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。推動出臺食品安全方面地方性法規(guī)，完善藥品醫(yī)療器械審評審批制度，實施食品藥品創(chuàng)新工程。[市發(fā)改委(物價局)、市經信委、市公安局、市財政局(國資委)、市農委、市商務局(糧食局)、市衛(wèi)計委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市法制辦等按職責分工負責]

　　(六)加強政策支持。加大政策支持力度，推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下應優(yōu)先采購可追溯產品。完善追溯技術研發(fā)與相關產業(yè)促進政策。整合相關資金，積極推動建設追溯信息平臺，支持企業(yè)開展追溯體系建設。[市發(fā)改委(物價局)、市經信委、市農委、市衛(wèi)計委、市財政局(國資委)、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市金融辦、人行蕪湖市中心支行、蕪湖銀監(jiān)分局等按職責分工負責]

　　各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要圍繞重點產品、重點企業(yè)和重點區(qū)域，研究制定符合屬地實際的實施工作方案和重要產品名錄，明確任務目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調，密切配合，務求全市重要產品追溯體系建設取得實實在在的成效。市農委、市食藥監(jiān)局、市商務局(糧食局)要會同有關部門加強對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)工作的檢查指導。