一、《實施意見》制定背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《安徽省貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》，規(guī)劃實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型黃山，制定本實施意見。

二、《實施意見》制定情況

2017年2月，根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神結(jié)合我市實際，市科技局起草了《關(guān)于貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要加快建設(shè)創(chuàng)新型黃山的實施意見》，并于5月5日征求相關(guān)部門意見建議。6月7日召開部門座談會，會后根據(jù)反饋意見認(rèn)真研究，9月25日征求各區(qū)縣意見建議，對《意見》進行修改形成送審稿。

三、《實施意見》主要內(nèi)容

總體框架：共五部分。分別為總體要求、戰(zhàn)略部署、重點任務(wù)、保障措施、組織實施。

（一）總體要求

1．指導(dǎo)思想

圍繞新型工業(yè)化和“旅游+”兩條主線，深化體制機制改革、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、增加公共科技供給，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助力“五大發(fā)展行動計劃”實施，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動能根本轉(zhuǎn)換，為建設(shè)更美麗更富裕更文明的黃山提供強大動力。

2．基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動。將創(chuàng)新作為城市發(fā)展的第一動力，把支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級作為根本任務(wù)。

深化改革。以改革推動創(chuàng)新，推進科技體制機制改革和政策的落實

強化激勵。落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

擴大開放。堅持“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉。

3．發(fā)展目標(biāo)

立足“十三五”，瞄準(zhǔn)2025，展望2030，分三步走：

第一步，到2020年進入全省創(chuàng)新型城市行列。

第二步，到2025年躋身創(chuàng)新型城市前列，多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強國內(nèi)外知名度和影響力。

第三步，到2030年建成創(chuàng)新型強市，成為在全省乃至全國具有重要影響力的創(chuàng)新高地，部分領(lǐng)域科技水平國內(nèi)領(lǐng)先。

（二）戰(zhàn)略部署

按照“明確一個機制，堅持雙輪驅(qū)動，建設(shè)一個中心、一個平臺、一個體系，推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局，助力實現(xiàn)“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。

（三）重點任務(wù)

圍繞國家、省戰(zhàn)略布局，緊扣黃山經(jīng)濟社會發(fā)展需求、創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標(biāo)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，強化創(chuàng)新任務(wù)部署落實。

——推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；

1.  大力發(fā)展新一代信息技術(shù)。

2.  加快高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

3.  加快精致農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和示范推廣。

4.  開發(fā)推廣低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

5.  加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

6.  加強健康技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用。

——加快區(qū)域協(xié)調(diào)和軍民融合發(fā)展，推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)；

1.  優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造具有地域特色的試點示范。

2.  提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地創(chuàng)新能力。

3.  構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

4.  全方位擴大對外開放。

5.  深化軍民融合創(chuàng)新。

——提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)；

1.  培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。

2.  加快新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

3.  完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

4.  推進高校院所建設(shè)。

——建設(shè)高水平人才隊伍，激發(fā)創(chuàng)新活力；

1.  建設(shè)高層次創(chuàng)新人才隊伍。

2.  大力培育創(chuàng)新型企業(yè)家。

3.  加快技能人才隊伍建設(shè)。

——推進雙創(chuàng)活動，培育創(chuàng)新活力源泉。

1.  大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。

2.  營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.  推進基層科技創(chuàng)新。

（四）保障措施

1.改革創(chuàng)新治理體系。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制。深入推進科技領(lǐng)域“放管服”。加快構(gòu)建充滿活力的科技管理和運行機制。建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，實現(xiàn)“三庫兩平臺”。改革競爭性研發(fā)類科研項目和資金管理。鼓勵大型科研儀器共享共用。

2.加大科技投入保障力度。多渠道增加創(chuàng)新投入，創(chuàng)新財政科技投入方式。推進科技經(jīng)費管理改革。全面落實支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策。

3.促進科技金融深度融合。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，爭取投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等試點。進一步完善科技保險體系。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類股權(quán)投資。

4.提高開放創(chuàng)新水平。建立省、市、縣聯(lián)動機制和符合國際通行規(guī)則的成果分享機制，推動重大領(lǐng)軍企業(yè)項目落地。

5.實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導(dǎo)作用。強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險防控。推進商標(biāo)品牌建設(shè)。加大質(zhì)量品牌宣傳保護力度。

6.培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。加大科技法律法規(guī)宣傳貫徹落實力度。落實激勵創(chuàng)新后補助政策。建立遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、符合科技事業(yè)發(fā)展實際的科研項目預(yù)算、財務(wù)管理制度和績效評價體系，積極營造“誠實守信、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的寬松氛圍。開展科普惠民活動。

（五）組織實施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各責(zé)任部門要對照目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實，明確任務(wù)分工，確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)落到實處。

2.加強協(xié)同配合。強化“市抓推動、區(qū)縣為主、部門服務(wù)”的責(zé)任機制，完善省市、市縣（區(qū)）、部門之間創(chuàng)新會商溝通機制。

3.加強考核評價。完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求的評價指標(biāo)體系。

4.加強宣傳引導(dǎo)。 營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍，加大宣傳報道，引導(dǎo)激勵企業(yè)努力提升創(chuàng)新能力。