國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引

      為認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”重大決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上關(guān)于“支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”重要指示精神，加快推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家科研基地布局，制定本指引。
      一、功能定位
      國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開(kāi)放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
      國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心是應(yīng)對(duì)科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，突破涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構(gòu)建和完善國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要科技力量，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用。
      國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心要有效應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新范式多主體、網(wǎng)絡(luò)化、路徑多變的變革趨勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
      二、建設(shè)目標(biāo)和原則
      （一）總體目標(biāo)。在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，培育具有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)一批科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，催生一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)版圖和創(chuàng)新格局中的位勢(shì)。“十三五”期間，布局建設(shè)20家左右國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。
      （二）建設(shè)原則。
      ——聚焦產(chǎn)業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大需求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部署，突破技術(shù)瓶頸制約，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，形成技術(shù)持續(xù)供給能力，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
      ——企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，牽頭形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的對(duì)外擴(kuò)散，充分發(fā)揮社會(huì)效益，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的重要作用。
      ——改革牽引。將體制機(jī)制創(chuàng)新作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重中之重，在運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面改革創(chuàng)新，為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心高水平的運(yùn)行提供支撐保障。
      ——開(kāi)放協(xié)同。建立技術(shù)、人才、項(xiàng)目合作交流機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，鏈接跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新力量，形成面向全球開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
      三、建設(shè)布局與組建模式
      （一）重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。
      ——面向世界科技前沿。有望形成顛覆性創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，影響產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的領(lǐng)域，包括大數(shù)據(jù)、量子通信、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、合成生物學(xué)、微生物組、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等。
      ——面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。突破國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的領(lǐng)域，包括高速列車、移動(dòng)通信、智能電網(wǎng)、集成電路、智能制造、新材料、煤炭清潔高效利用、油氣勘探與開(kāi)發(fā)、生物種業(yè)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、環(huán)境綜合治理等。
      ——面向國(guó)家重大需求。涉及國(guó)家安全和重大利益，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”問(wèn)題，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、大型飛機(jī)、核心電子器件、核電、深海裝備等。
      圍繞落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)等國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局。
      （二）組建模式。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，各級(jí)政府參與和支持國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，可采取多種組建模式，“一中心一方案”。一般以三年為建設(shè)周期。
      ——在龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出、行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，主要由龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等參與建設(shè)。
      ——在多家企業(yè)均衡競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)集中度較低的領(lǐng)域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所，通過(guò)組建平臺(tái)型公司或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同投資建設(shè)。
      ——在主要由技術(shù)研發(fā)牽引推動(dòng)、市場(chǎng)還未培育成熟的領(lǐng)域，可以由具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所牽頭，有關(guān)企業(yè)作為重要的主體參與建設(shè)。
      （三）建設(shè)主體。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭組建單位應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)公認(rèn)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，具有廣泛聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方、整合創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和能力。發(fā)揮好相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科研基地的功能作用，對(duì)符合條件的整合組建為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心所在地方政府應(yīng)積極發(fā)揮支撐保障作用，在政策、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予支持。
      四、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
      （一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。面向新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，謀劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，提出重大技術(shù)創(chuàng)新方向，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家科技項(xiàng)目的組織實(shí)施，開(kāi)展戰(zhàn)略技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，為搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供政策和技術(shù)支撐。面向國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)重大科技成果熟化、產(chǎn)業(yè)化，加快共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。
      （二）集聚開(kāi)放創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。突出開(kāi)放創(chuàng)新，協(xié)同相關(guān)領(lǐng)域上、中、下游企業(yè)和高校、科研院所等創(chuàng)新力量，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的深度融合，發(fā)揮對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的格局。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開(kāi)放合作新模式新體制，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)。
      （三）發(fā)展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和各類孵化服務(wù)載體，加強(qiáng)資源開(kāi)放共享與產(chǎn)學(xué)研用合作，打造集大中小企業(yè)、高校、科研院所和個(gè)人創(chuàng)客協(xié)同互動(dòng)的眾創(chuàng)平臺(tái)，帶動(dòng)一批科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。
      （四）培育和吸引技術(shù)創(chuàng)新人才，構(gòu)筑高端人才集聚地。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，在全球范圍吸納集聚一批能夠發(fā)揮“塔尖效應(yīng)”的科研人員，集聚一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力突出的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，營(yíng)造宜居宜業(yè)的工作和生活環(huán)境，聚天下英才而用之。
      （五）深化改革創(chuàng)新，探索新型體制機(jī)制。加強(qiáng)科技體制改革與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才、政府治理等各方面體制改革的銜接聯(lián)動(dòng)，在運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目實(shí)施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面大膽改革創(chuàng)新。加強(qiáng)中央和地方聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，構(gòu)建多方共建共治共享的管理運(yùn)行機(jī)制，培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益共同體。
      五、治理結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制
      （一）法律地位。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體。目前尚不具備條件的，先行實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)制，逐步向獨(dú)立法人過(guò)渡。根據(jù)組建模式的不同，可以探索組建企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同類型的法人實(shí)體。
      （二）治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立董事會(huì)或理事會(huì)、專家委員會(huì)，實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理或主任負(fù)責(zé)制，形成企業(yè)、高校、科研院所、政府等多方共同建設(shè)、共同管理、共同運(yùn)營(yíng)、良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)或理事會(huì)由各方選派代表組成，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策。專家委員會(huì)主要負(fù)責(zé)提出國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)方向、技術(shù)路線、團(tuán)隊(duì)組建等重大事項(xiàng)建議。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)黨組織，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
      （三）項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，按照相關(guān)管理辦法承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等任務(wù)，并組織有關(guān)方面共同實(shí)施。自主凝練重大行業(yè)技術(shù)需求，以市場(chǎng)化方式組織各方參與實(shí)施技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
      （四）人才管理。建立合理的科研人員、技術(shù)輔助人員和管理人員結(jié)構(gòu)，按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、合理流動(dòng)。吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才到國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心交流，開(kāi)展合作研究與科技成果轉(zhuǎn)化工作。
      （五）資金投入。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心可采用會(huì)員制、股份制、協(xié)議制等方式吸納各方共同投入，企業(yè)承擔(dān)主要投入責(zé)任，引導(dǎo)金融與社會(huì)資本參與建設(shè)和投資。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心利用自有資金、社會(huì)資金、成果轉(zhuǎn)化收益等逐步實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)營(yíng)。按照改革后人才與基地專項(xiàng)管理辦法對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心給予支持。
      六、組建程序
      （一）提出意向。科技部提出國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心總體布局要求。符合條件的單位和地方可以向科技部提出建設(shè)意向，研究制定建設(shè)方案，提出國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的領(lǐng)域和方向、建設(shè)模式、重點(diǎn)任務(wù)等。
      （二）方案論證?？萍疾繒?huì)同相關(guān)部門(mén)組建由技術(shù)專家、管理專家、科技政策專家等組成的專家組，對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案進(jìn)行咨詢論證。有關(guān)單位和地方根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)完善建設(shè)方案。
      （三）啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)于通過(guò)咨詢論證、各方面條件成熟的，科技部會(huì)同相關(guān)部門(mén)支持啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。
      （四）監(jiān)督和評(píng)估。有關(guān)單位和地方將國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心年度建設(shè)情況書(shū)面報(bào)科技部。建設(shè)期滿前，科技部組織開(kāi)展建設(shè)情況總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定整改、撤銷或后續(xù)支持等重大事項(xiàng)。
      科技部作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的牽頭管理部門(mén)，發(fā)揮組織實(shí)施與協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃布局、監(jiān)督和評(píng)估與運(yùn)行管理等工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局建議，參與組建及運(yùn)行管理。

      附件：國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案編寫(xiě)提綱

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案編寫(xiě)提綱

      一、建設(shè)基礎(chǔ)和重要意義
      二、總體思路
      （一）指導(dǎo)思想
      （二）戰(zhàn)略定位
      （三）建設(shè)原則
      （四）發(fā)展目標(biāo)
      三、建設(shè)布局
      四、建設(shè)任務(wù)
      五、管理運(yùn)行機(jī)制
      六、保障措施
      七、進(jìn)度安排