財辦建〔2018〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），知識產(chǎn)權(quán)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕86號）有關(guān)部署，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，促進知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，2018年，財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)在全國選擇若干創(chuàng)新資源集聚度高、輻射帶動作用強、知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求迫切的重點城市（含直轄市所屬區(qū)、縣，下同），支持開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

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　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的市場激勵機制和產(chǎn)權(quán)安排機制作用，強化創(chuàng)新驅(qū)動，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。在已開展的試點工作基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新資源集聚度高、輻射帶動作用強、知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求迫切的重點城市為載體，開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，加強政策集成和改革創(chuàng)新，促進體系融合和要素互補，強化資源集聚和開放共享，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，用好政府和市場“兩只手”，以知識產(chǎn)權(quán)全鏈條運營為牽引，推動完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系，培育多元化專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)重點突破和示范引領(lǐng)。

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　　中央引導(dǎo)、地方為主。中央明確目標(biāo)任務(wù)，給予資金支持和工作指導(dǎo)，進行績效考核和經(jīng)驗推廣。城市政府是知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)制定工作方案，建立工作推進機制，抓好組織實施。

　　改革創(chuàng)新、市場導(dǎo)向。圍繞制約知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的瓶頸和短板，堅持企業(yè)的市場主體地位和知識產(chǎn)權(quán)的市場價值取向，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)運營活力。

　　政策集成、融合發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加強政策集成和資源集聚，著力打通知識產(chǎn)權(quán)運營鏈條和服務(wù)體系，促進知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、機構(gòu)、資本和產(chǎn)業(yè)等要素融合發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)運營與實體產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支撐。

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　　經(jīng)過三年的時間，在重點城市基本構(gòu)建起要素完備、體系健全、運行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理能力和服務(wù)水平顯著提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。具體目標(biāo)如下：

　　——知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)企事業(yè)單位達到100家以上，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)累計覆蓋小微企業(yè)1000家以上。

　　——形成20個以上規(guī)模較大、布局合理、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合，其中，發(fā)明專利數(shù)量不低于50件，PCT申請不低于10件。

　　——打造5家以上專業(yè)化、綜合性的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)，年主營業(yè)務(wù)收入不低于1000萬或者持有的可運營專利數(shù)量達到1000件；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和知識產(chǎn)權(quán)交易量年均增幅20%以上。

　　——專利商標(biāo)行政執(zhí)法辦案量年均增幅20%以上，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)的企業(yè)每年不低于100家，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到80分。

　　二、主要任務(wù)及中央財政支持重點

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　　1.全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護，提升執(zhí)法維權(quán)效率和社會效果。一是開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動，加大對制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)的查處力度，強化電商、民生等重點領(lǐng)域和展會、進出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護。二是在有條件的地方推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，建立快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等聯(lián)動機制，提高保護效果。三是開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機制。四是鼓勵組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)對機制，積極協(xié)調(diào)解決涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端。五是健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道，加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)力度；六是加強知識產(chǎn)權(quán)普及宣傳和教育培訓(xùn)，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，調(diào)動權(quán)利人依法維權(quán)的積極性和主動性。

　　2.強化高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建立以運用為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造機制，以高價值知識產(chǎn)權(quán)助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是大力實施專利質(zhì)量提升工程，優(yōu)化專利資助獎勵政策，完善專利統(tǒng)計發(fā)布和指標(biāo)考核機制，推動專利申請適度合理增長，使專利結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加匹配。二是實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目，通過專利信息深度挖掘和定向分析，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決策和企業(yè)運營活動提供支撐，引導(dǎo)專利科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)布局。三是推動重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤└邇r值專利培育計劃，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”深度融合的關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，構(gòu)建一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的重點專利池。四是鼓勵企業(yè)運用專利和商標(biāo)組合策略，全方位、立體化覆蓋產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)設(shè)計等的知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)綜合效益。

　　3.完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)鏈條。分類施策提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理運營能力，強化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)供給，打通知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)全鏈條。一是鼓勵企事業(yè)單位貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管控和資本運作；統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)，深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，支持專業(yè)機構(gòu)為小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)集中托管。二是在國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺框架下建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的分平臺，匯聚知識產(chǎn)權(quán)交易活動和服務(wù)資源，形成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易運營中心；按照國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)一部署，共建產(chǎn)業(yè)專利大數(shù)據(jù)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加工建設(shè)和服務(wù)供給，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。三是加大知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)和高端人才引進培育力度，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專業(yè)服務(wù)能力突出、掌握核心專利池的運營服務(wù)機構(gòu)。四是具備條件的城市可視自身財力情況，探索設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，推廣貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。

　?。ǘ┲醒胴斦Y金支持重點

　　中央財政對每個城市支持2億元，2018年安排1.5億元，剩余資金以后年度考核通過后撥付。城市可采取以獎代補、政府購買服務(wù)、股權(quán)投資等方式，統(tǒng)籌用于支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作。

　　1.推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟協(xié)調(diào)解決對產(chǎn)業(yè)有重大影響的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛，開展公益性知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)訴訟；開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機制；健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)力度；開展知識產(chǎn)權(quán)普及宣傳和教育培訓(xùn)，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

　　2.聚焦產(chǎn)業(yè)培育高價值專利。以購買服務(wù)、以獎代補等方式，支持企事業(yè)單位開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目，引導(dǎo)專利精準(zhǔn)布局和高效運營；支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校院所、重點企業(yè)等培育高價值專利，構(gòu)建一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要保障作用的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠亍?/p>

　　3.促進創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。積極培育知識產(chǎn)權(quán)強企，引導(dǎo)企事業(yè)單位積極貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，對通過認證的單位予以獎勵；以購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)機構(gòu)為小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)集中托管。

　　4.培育知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)業(yè)態(tài)。具備條件的城市可采取股權(quán)投資等方式培育專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)新業(yè)態(tài)；探索以風(fēng)險補償?shù)确绞街С种行∑髽I(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)融資，拓寬融資渠道。承擔(dān)區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、功能性知識產(chǎn)權(quán)運營中心（平臺）建設(shè)任務(wù)的城市，要重點支持運營中心（平臺）開展公共服務(wù)平臺信息化建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加工，做好專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)金融等各類服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)推廣，切實發(fā)揮平臺的聚集效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

　　三、工作程序

　?。ㄒ唬┙M織申報

　　財政部會同國家知識產(chǎn)權(quán)局組織專家對提出申報的城市開展競爭性評審，確定城市予以支持。

　　1.申報條件。每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可推薦1個城市，國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市優(yōu)先。計劃單列市不占所在省名額。

　　2.申報程序。由城市自愿提出申報，經(jīng)省級財政、知識產(chǎn)權(quán)部門審核同意后，向財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦，并報送申報材料。符合條件的計劃單列市可直接向財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局提出申報。

　　3.申報材料。申報城市根據(jù)相關(guān)文件精神和本通知要求，結(jié)合城市工作基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，編制為期三年的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作方案（含績效目標(biāo)），并提交知識產(chǎn)權(quán)工作總體情況報告（含2015-2017年專利的申請授權(quán)、交易許可、質(zhì)押登記、企業(yè)貫標(biāo)、執(zhí)法辦案、服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)情況），2015-2017年出臺的主要知識產(chǎn)權(quán)政策文件清單（列明文件名、發(fā)文單位、發(fā)文日期、主要措施及實施效果等）及省級財政、知識產(chǎn)權(quán)部門推薦意見。各?。▍^(qū)、市）務(wù)必于5月25日前上報工作方案和有關(guān)材料（電子版附光盤），逾期不予受理。

　?。ǘ┓桨競浒浮Ｖ醒胴斦逻_資金的3個月內(nèi)，城市政府印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)實施方案，進一步明確工作機制、績效目標(biāo)、配套政策和資金安排等，并按程序報財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。

　?。ㄈ┙M織實施。城市按照方案組織實施，省級知識產(chǎn)權(quán)、財政部門進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并及時報送工作進展情況和年度工作總結(jié)。國家知識產(chǎn)權(quán)局、財政部將對知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作開展年度績效評估，并根據(jù)績效評估結(jié)果核撥后續(xù)支持資金。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府要發(fā)揮主體作用，高度重視知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作，建立市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，強化知識產(chǎn)權(quán)政策與科技、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動有關(guān)政策出臺和項目實施。有關(guān)省份財政、知識產(chǎn)權(quán)部門要加強指導(dǎo)和支持，及時督促檢查任務(wù)落實進展和績效目標(biāo)完成情況。

　　（二）規(guī)范資金管理。城市要按照有關(guān)管理規(guī)定，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)資金與項目管理制度，明確財政資金投入、管理的方式和程序，資金及項目安排要按規(guī)定向社會公示，切實保障財政資金安全和效益。

　?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)推廣。城市知識產(chǎn)權(quán)局要做好項目推進情況、知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)等統(tǒng)計調(diào)查工作，定期上報動態(tài)信息，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，加大對典型企業(yè)、典型模式的宣傳力度，推動知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)健康蓬勃發(fā)展。