國(guó)科發(fā)資〔2017〕401號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：
    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)科技全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)。充分利用全球創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是完善國(guó)家創(chuàng)新體系、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，在新時(shí)代全面開放的新格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，現(xiàn)就推進(jìn)外籍科學(xué)家深入?yún)⑴c國(guó)家科技計(jì)劃戰(zhàn)略咨詢、項(xiàng)目管理、研究開發(fā)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，提出如下意見(jiàn)。
    1. 指導(dǎo)思想。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，探索科技開放合作新模式、新路徑、新機(jī)制，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球創(chuàng)新人才實(shí)施國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)，促進(jìn)科技資源雙向流動(dòng)，合作共贏，全方位提升科技創(chuàng)新國(guó)際化水平，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。
    2. 基本原則。一是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，以開放合作有效對(duì)接全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革；二是堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”等國(guó)家對(duì)外開放重大戰(zhàn)略部署推動(dòng)相關(guān)工作；三是堅(jiān)持有序推進(jìn)，在維護(hù)國(guó)家安全和科技安全的前提下系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步實(shí)施；四是堅(jiān)持客觀公正，保障外籍科學(xué)家通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施，貢獻(xiàn)才智、分享成果。
    3. 邀請(qǐng)外籍科學(xué)家參與國(guó)家科技計(jì)劃戰(zhàn)略研究和任務(wù)布局等頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，充分利用戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金學(xué)部咨詢委員會(huì)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)評(píng)估專家組等平臺(tái)，積極邀請(qǐng)外籍科學(xué)家，特別是高層次戰(zhàn)略專家，通過(guò)共同研討或?qū)ｉT聽取意見(jiàn)等方式，對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策、科技計(jì)劃總體布局、重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)建議等建言獻(xiàn)策，不斷提升戰(zhàn)略咨詢的決策支撐水平。
    4. 推動(dòng)外籍科學(xué)家參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作。結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革的相關(guān)要求，遴選外籍科學(xué)家進(jìn)入基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益相關(guān)領(lǐng)域的專家委員會(huì)或總體專家組，參與科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南編制、立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收等工作，為有關(guān)部門和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)的實(shí)施提供專業(yè)支撐。國(guó)家科技專家?guī)煲獮閲?guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理咨詢儲(chǔ)備高層次外籍專家資源。
    5. 鼓勵(lì)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目研究。除涉及國(guó)家安全等特殊情況外，鼓勵(lì)外籍科學(xué)家依托在我國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)、外資獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，領(lǐng)銜和參與申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)。作為項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人的外籍科學(xué)家，應(yīng)按要求與境內(nèi)機(jī)構(gòu)簽訂聘用合同；各類科技計(jì)劃在形式審查、立項(xiàng)評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的不同國(guó)籍人員一視同仁。鼓勵(lì)相關(guān)單位結(jié)合國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)的實(shí)施，面向全球引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家和能夠推動(dòng)重大技術(shù)革新的科技領(lǐng)軍人才，支持其全職來(lái)華工作。
    6. 通過(guò)國(guó)際科技合作類項(xiàng)目完善中外聯(lián)合研究機(jī)制。深化政府間科技合作，分類制定國(guó)別戰(zhàn)略，通過(guò)雙（多）邊科技合作協(xié)議明確不同國(guó)別的合作領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，在國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃中安排專門的國(guó)際科技合作類項(xiàng)目，資助聯(lián)合研究交流，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。積極探索境外科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家直接承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的新渠道、新方式，開展試點(diǎn)，不斷完善。
    7. 發(fā)揮國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程集聚全球創(chuàng)新人才的作用。進(jìn)一步提升我國(guó)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的廣度和深度，積極推動(dòng)大型研究基礎(chǔ)設(shè)施和裝置、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源的國(guó)際開放、合作與共享。在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞全球性重大科學(xué)問(wèn)題，謀劃并牽頭組織新的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，吸引國(guó)外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與，共同開展高水平科學(xué)研究，爭(zhēng)取成為國(guó)際科技議題和規(guī)則的重要參與者、貢獻(xiàn)者，為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)更多中國(guó)力量。
    8. 深化各類國(guó)家科技創(chuàng)新基地的開放合作。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新基地要建立穩(wěn)定完善的外籍科學(xué)家引進(jìn)機(jī)制和國(guó)際科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際影響力，為吸引國(guó)外高水平人才共同實(shí)施國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)創(chuàng)造條件；要在外籍科學(xué)家引進(jìn)和使用方面大膽探索，成為改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和實(shí)施“千人計(jì)劃”等國(guó)家重大引才工程的重要平臺(tái)。相關(guān)部門要將各類創(chuàng)新基地的對(duì)外開放程度作為創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
    9. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)用。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及相關(guān)科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定進(jìn)行管理,通過(guò)任務(wù)書、聘用合同等明確約定項(xiàng)目成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬及權(quán)益分配。項(xiàng)目成果具有產(chǎn)業(yè)化價(jià)值的，鼓勵(lì)首先在我國(guó)（大陸）境內(nèi)轉(zhuǎn)化。
    10. 為外籍科學(xué)家深入?yún)⑴c國(guó)家科技計(jì)劃做好服務(wù)。相關(guān)部門和單位要按照科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理改革的相關(guān)規(guī)定，為領(lǐng)銜和參與國(guó)家科技計(jì)劃的外籍科學(xué)家落實(shí)好技術(shù)路線決策權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的外籍科學(xué)家予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)助外籍科學(xué)家辦理來(lái)華任職、居留、社會(huì)保障、子女教育等相關(guān)事項(xiàng)，解決其后顧之憂。要引導(dǎo)外籍科學(xué)家學(xué)習(xí)和自覺(jué)遵守我國(guó)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，尊重社會(huì)公序良俗，心情舒暢地在華工作。
    各?。▍^(qū)、市）可按照本意見(jiàn)精神，統(tǒng)籌考慮本地實(shí)際，結(jié)合地方科技計(jì)劃管理改革工作，研究制定加強(qiáng)本地區(qū)科技計(jì)劃對(duì)外開放的具體政策和措施。

 科 技 部 
 2017年12月20日