近日，科技部發(fā)布《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，并將于２０１９年１月１日起正式生效。這標(biāo)志著我國孵化器管理從注重前端認(rèn)定向促進(jìn)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。該管理辦法明確將眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)業(yè)孵化載體納入孵化器管理體系，并對孵化器加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)提出新要求。

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，孵化器作為推動雙創(chuàng)升級的重要載體，迫切需要提升服務(wù)質(zhì)量和效率。”科技部火炬中心孵化器管理處處長陳晴表示，黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革；２０１８年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，打造雙創(chuàng)升級版。“因此，要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。”

經(jīng)過３０多年發(fā)展，我國孵化器行業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，仍存在偏重孵化載體規(guī)模，服務(wù)水平不高，高成長企業(yè)培育能力不足，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)對孵化器的引導(dǎo)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。

根據(jù)新《管理辦法》對科技企業(yè)孵化器的新定義，科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間等）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

“明確將眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)業(yè)孵化載體納入孵化器管理體系，使科技企業(yè)孵化器范圍更廣闊；內(nèi)涵更豐富，提出新時(shí)期孵化器發(fā)展宗旨；定位更明確，為創(chuàng)業(yè)者提供空間、設(shè)施和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。”陳晴表示，“《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定與管理辦法》修改為《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，標(biāo)志著孵化器的管理從注重前端認(rèn)定，向促進(jìn)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；在章節(jié)修改上，新《管理辦法》共有總則、科技企業(yè)孵化器認(rèn)定條件、申報(bào)與管理、促進(jìn)與發(fā)展、附則等五章二十五條。”

根據(jù)新《管理辦法》，孵化器的新功能是，圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供高水平創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；孵化器的新目標(biāo)是，落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供支持。

陳晴介紹，此次新《管理辦法》主要體現(xiàn)在完善科技企業(yè)孵化器的定義，強(qiáng)化引導(dǎo)孵化器提升能力，提升在孵企業(yè)的科技含量，減少畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加畢業(yè)企業(yè)條件，引導(dǎo)專業(yè)孵化器發(fā)展，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，落實(shí)“放管服”有關(guān)要求，增加促進(jìn)與發(fā)展章節(jié)等方面。

提升在孵企業(yè)的科技含量。明確在孵企業(yè)應(yīng)具備科技型中小企業(yè)的研發(fā)和科技服務(wù)能力的要求，提高了在孵企業(yè)中擁有知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的比例。加強(qiáng)對孵化器投融資能力的要求，提高孵化資金額度。

減少畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加畢業(yè)企業(yè)條件。引導(dǎo)專業(yè)孵化器發(fā)展。向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

落實(shí)“放管服”有關(guān)要求。調(diào)整申報(bào)程序，構(gòu)建層級明確的責(zé)任體系，新增了對器運(yùn)營主體等重大事項(xiàng)變更的工作規(guī)范。

增加社會監(jiān)督環(huán)節(jié)。通過地方和國家兩次公示，加大社會監(jiān)督力度，保證化器評定過程的公開、公正、公平。新增懲罰制度，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為。

增加促進(jìn)與發(fā)展章節(jié)。引導(dǎo)孵化器向?qū)I(yè)化、生態(tài)化、市場化、國際化方向發(fā)展。

新《管理辦法》還對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的孵化場地面積、在孵和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模、知識產(chǎn)權(quán)比例條件要求適量降低２０％。評審方式由原來科技部火炬中心集中評審的方式，改為由省級科技行政主管部門組織專家進(jìn)行評審并實(shí)地核查，國務(wù)院科技行政主管部門進(jìn)行審核確定。

據(jù)悉，１９９４年８月，國家科委在哈爾濱召開第二次全國創(chuàng)業(yè)中心工作會議，發(fā)布《關(guān)于對我國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作的原則意見》。１９９６年１月，國家科委頒布《國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)定暫行辦法》首次對國家創(chuàng)業(yè)中心的各項(xiàng)條件做具體規(guī)定。２００６年５月１９日，科技部批準(zhǔn)設(shè)立火炬中心孵化器管理處。同年１２月，科技部頒布《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法》。２０１０年１２月，為提高器的整體質(zhì)量，科技部重新制定并頒布《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》，將孵化器從一項(xiàng)專項(xiàng)工作提升到戰(zhàn)略層面。