為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，力促全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵提供有力支撐，現(xiàn)提出如下意見。 

一、支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力

1.推動創(chuàng)新發(fā)展。 實施民營企業(yè)“科技強身”工程，對新認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心，按現(xiàn)行政策予以獎勵。鼓勵民營企業(yè)參加各類工業(yè)設(shè)計大賽，對獲得國家和省級金獎的項目，分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵。深入實施新一輪技術(shù)改造行動計劃，對新增設(shè)備投資，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照8%予以補助，5年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)上民營制造企業(yè)技改全覆蓋。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）對獲得中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎的企業(yè)，分別給予一次性獎勵16萬元、12萬元、8萬元；對獲得省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎的企業(yè)，分別給予一次性獎勵8萬元、6萬元、4萬元；不重復(fù)計獎，以較高檔次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。（市科技局負(fù)責(zé)） 

2.培育“專精特新”中小企業(yè)。 每年認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)30戶、科技“小巨人”企業(yè)10戶，分別給予10萬元、20萬元一次性獎勵；給予省級“專精特新”中小企業(yè)一次性配套獎勵20萬元；分別給予國家、省級“單打冠軍”一次性配套獎勵100萬元、50萬元；給予省級認(rèn)定的“排頭兵”企業(yè)、“行業(yè)小巨人”企業(yè)一次性配套獎勵50萬元。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

3.幫助企業(yè)開拓市場。 鼓勵我市企業(yè)采購本市生產(chǎn)的智能裝備改造生產(chǎn)線，按采購發(fā)票總價（不含稅）的15%予以補貼，單個企業(yè)補助金額最高100萬元。支持規(guī)模以上智能裝備制造企業(yè)參與非本市項目招標(biāo)，對中標(biāo)項目且單個合同金額達(dá)1000萬元以上的，按合同金額的5%給予獎勵，單個企業(yè)最高100萬元；對智能裝備制造龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式配套采購我市中小企業(yè)產(chǎn)品，年新增本市配套采購額1000萬元以上的，按新增采購金額的5%給予獎勵，單項最高100萬元。鼓勵企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對民營企業(yè)出口實行保險補償機制，按照企業(yè)實際年度出口產(chǎn)品保費的20%予以一次性補貼。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）對入選“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳的費用按省補貼額度給予1:1配套。對民營裝備企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等境內(nèi)外知名專業(yè)展會的，按實際支出費用予以一定補助。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）加大政府采購支持民營企業(yè)力度。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門、單位統(tǒng)籌確定本部門、單位面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門、單位年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。（市財政局負(fù)責(zé)）

4.加大“首臺套”政策扶持力度。 鼓勵“首臺套”示范應(yīng)用，開展“首臺套”保險補償機制試點，對投保綜合險并獲得國家、省實際投保年度保費80%補貼的，再給予企業(yè)實際投保年度保費20%的補貼。探索推進(jìn)“首臺套”產(chǎn)品納入政府采購目錄，同質(zhì)同價下優(yōu)先采購。加強與金融機構(gòu)合作，定期舉行對接活動，優(yōu)先滿足“首臺套”企業(yè)和用戶的融資需求。（市經(jīng)信委、市財政局、市政府金融辦、市公管局、市交易中心負(fù)責(zé)） 

5.設(shè)立市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。 從2019年起，市財政統(tǒng)籌各類資金設(shè)立市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，納入“3+5+X”政策體系，新增資金全部用于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)政策傾斜力度，兌現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)資金占比不低于80%。（市財政局負(fù)責(zé)）縣區(qū)應(yīng)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)負(fù)責(zé)） 

6.支持人才引進(jìn)。 鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)高層次人才，全面落實住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。（市人才辦負(fù)責(zé)）對企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50—150萬元，符合規(guī)定的，每年按其年薪10%的比例獎勵用人單位，其中同級財政承擔(dān)獎勵資金的70%。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市財政局負(fù)責(zé)）鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站，同等條件下優(yōu)先申報設(shè)站。對新認(rèn)定的省級博士后科研工作站，分別給予60萬元、50萬元建站資助及研發(fā)運營補貼。對進(jìn)站工作的博士后研究人員，每人每年給予5萬元生活補貼。支持民營企業(yè)建立技能大師工作室，被認(rèn)定為市級的給予10萬元資金補助，被認(rèn)定為省級的市財政配套給予12萬元、10萬元資金補助。（市人社局負(fù)責(zé)） 

二、推動民營企業(yè)降本增效，全力減輕稅費負(fù)擔(dān) 

7.推進(jìn)減稅降費。 企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)清單之外無收費。清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。進(jìn)一步清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，對誠信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市公安局、市住建委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

8.降低制度性交易成本。 堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團(tuán)貸款除外），嚴(yán)格限制向小微企業(yè)及其增信機構(gòu)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善市場主體退出機制，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)全面推行簡易注銷程序，強化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，維護(hù)公平競爭的市場秩序。（市工商局負(fù)責(zé)） 

9.降低用地用能成本。 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持新增工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式供應(yīng)。（市國土局負(fù)責(zé)）支持符合準(zhǔn)入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿、自主協(xié)商的原則參與電力直接交易，鼓勵開發(fā)區(qū)民營企業(yè)組團(tuán)參與電力直接交易。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）對配氣管網(wǎng)成本進(jìn)行年度監(jiān)審，從嚴(yán)核定配氣價格，積極爭取降低我市天然氣短輸價格。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

10.降低用工成本。 繼續(xù)降低企業(yè)社會保險費率，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%；失業(yè)保險總費率由2%降至1%，其中：單位費率由1.5%降至0.5%，個人費率0.5%不變，到期后繼續(xù)延續(xù)實施。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對企業(yè)以前年度社會保險費欠費進(jìn)行梳理統(tǒng)計，保障參保人權(quán)益，一律不得自行組織開展集中清繳。（市人社局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）對民營企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按照規(guī)定稅前列支。自2018年1月1日起，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）建立健全保障企業(yè)用工服務(wù)體系，研究制定企業(yè)用工補貼。對于符合規(guī)定的重點幫扶企業(yè)，按200元/人/月給予企業(yè)階段性用工補助。對于按照市人社部門招聘活動計劃舉辦的免費公益性招聘會，給予200元/戶攤位補貼。對參加市人社部門組織赴省內(nèi)外高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)開展招才引智和人力資源交流活動的企業(yè)，給予省內(nèi)500元/次、省外1500元/次的外出交通、住宿補助。（市人社局負(fù)責(zé)） 

三、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務(wù)水平 

11.妥善解決臨時性資金困難。 開展專項清欠行動，清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。（市經(jīng)信委、市“四送一服”辦負(fù)責(zé)）防止對我市民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，充分應(yīng)用債權(quán)人委員會等機制鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先穩(wěn)定信貸存量，確保資金鏈不斷裂。（銅陵銀監(jiān)分局、人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負(fù)責(zé)） 

12.加大信貸投放力度。 落實銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%、再貼現(xiàn)票據(jù)余額中民營和小微企業(yè)票據(jù)占比不低于60%的要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴(kuò)大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。（人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展“稅易貸”、“科技貸”、“出口退稅貸”等信用貸款業(yè)務(wù)和信用評級工作，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。推動“稅融通”貸款業(yè)務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面。探索開展“守合同重信用”企業(yè)信用擔(dān)保貸款，省級、市級“守合同重信用”企業(yè)在以商標(biāo)質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押申請貸款（擔(dān)保）時，在原貸款（擔(dān)保）金額基礎(chǔ)上可分別獲得增加20%、15%、10%的信用貸款（擔(dān)保）額度。（市政府金融辦、人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監(jiān)分局、市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)） 

13.切實落實續(xù)貸政策。 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動全市銀行業(yè)金融機構(gòu)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)通過創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品及擔(dān)保方式、簡化審批流程、提升服務(wù)質(zhì)效等，保證民營企業(yè)資金的合理需求。（銅陵銀監(jiān)分局、人民銀行銅陵市中心支行負(fù)責(zé)）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為本地民營企業(yè)（房地產(chǎn)領(lǐng)域除外）提供3—5年中長期貸款，對項目貸款形成固定資產(chǎn)投資部分（不含土地出讓投資），由市、縣區(qū)財政按8%補助企業(yè)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，銅陵銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市財政局負(fù)責(zé)） 

14.加大融資擔(dān)保力度。 完善政策性擔(dān)保公司資本金持續(xù)注入制度，市財政每年籌措用于政策性擔(dān)保公司的各類資金不低于1億元，縣區(qū)財政安排一定比例的資金補充本區(qū)域擔(dān)保資金。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市財政局負(fù)責(zé)）持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，到2020年，全市新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到80億元。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）認(rèn)真落實已出臺的政策性擔(dān)保公司保費補貼政策，2018年12月31日前足額補貼到位，2019年起分季度實施保費補貼。積極爭取國家、省小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（市經(jīng)信委、市財政局負(fù)責(zé)）開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資工作，推進(jìn)政府采購債權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵大型核心企業(yè)與中國人民銀行征信中心“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”對接，實現(xiàn)上游民營供應(yīng)商的應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。（人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負(fù)責(zé)） 

15.鼓勵發(fā)展直接融資。 積極協(xié)助我市中小企業(yè)與省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金對接，充分發(fā)掘利用現(xiàn)有基金資源及投資平臺作用，在市場化運營前提下加大投資民營中小企業(yè)力度，爭取落地投資不低于8億元。（市發(fā)投公司、市政府金融辦負(fù)責(zé)）搶抓上海證交所開設(shè)科創(chuàng)板機遇，推動科技創(chuàng)新民營企業(yè)對接科創(chuàng)板上市發(fā)展。對在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，分階段給予1000萬元獎補。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）鼓勵各全國性商業(yè)銀行積極向其總行推薦我市債務(wù)融資企業(yè)，積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)通過承銷和購買的方式在銀行間市場融資。（人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負(fù)責(zé)）鼓勵民營企業(yè)在省股交中心掛牌，對完成股改、在省股交中心掛牌的企業(yè)，給予40萬元獎補；對在省“專精特新”板掛牌的企業(yè)，給予20萬元獎補；對未完成股改、在省股交中心掛牌的企業(yè)，給予8萬元獎補；對非銅陵已掛牌企業(yè)遷入銅陵的，給予10萬元獎勵。對成功在省股交中心掛牌融資的民營企業(yè)，首次股權(quán)融資的按照融資額1%、最高70萬元給予獎補，此后融資按照融資額1%、最高30萬元給予獎補。對民營企業(yè)因上市而改制、重組、變更為股份有限公司過程中，土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過戶等產(chǎn)生的增值稅，以及上市過程中因?qū)徲嬙u估凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補繳的所得稅，地方留存部分以適當(dāng)方式獎補給原企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）強化民營企業(yè)股權(quán)投資支持，加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推進(jìn)力度，圍繞集成電路、新材料、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與社會資本合作成立子基金，總規(guī)模達(dá)到80億元以上。鼓勵民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建子基金。優(yōu)先將民營企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項目納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項目庫，積極推動子基金管理機構(gòu)對接民營企業(yè)投資需求。（市政府金融辦、市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)投公司負(fù)責(zé)） 

16.精準(zhǔn)金融服務(wù)。 積極推進(jìn)中小企業(yè)精準(zhǔn)化貸款，探索開展“財稅銀保”融資模式，將納稅信用信息、政府財政資金、金融產(chǎn)品、保險保證機制有機結(jié)合，創(chuàng)新中小微企業(yè)貸款服務(wù)產(chǎn)品和形式。（市政府金融辦、人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）在金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，加大對金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的考核比重，對小微企業(yè)貸款增速快、戶數(shù)多、占比高的金融機構(gòu)給予正向激勵。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）銀行監(jiān)管部門督促銀行業(yè)金融機構(gòu)完善內(nèi)部考核體系，提高民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，落實小微企業(yè)貸款不良容忍度要求，商業(yè)銀行小微企業(yè)不良率高出其各項貸款不良率2個百分點以內(nèi)，不作為銀行內(nèi)部考核中的扣分因素。制定和完善民營企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，細(xì)化盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程。（銅陵銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）積極引導(dǎo)國有商業(yè)銀行大力支持民營企業(yè)，依托“銅陵市中小企業(yè)信用信息共享服務(wù)平臺”，全面采集民營企業(yè)各領(lǐng)域信用信息，為政府、銀行支持民營企業(yè)提供信息支撐。鼓勵銀行機構(gòu)基于平臺信用信息，開發(fā)各類高效、快捷的信用融資產(chǎn)品。（人民銀行銅陵市中心支行負(fù)責(zé)） 

17.建立民營企業(yè)紓困救助基金。 按照國有資本引導(dǎo)、市場化運作的原則，設(shè)立總規(guī)模不低于8億元的民營企業(yè)紓困救助基金，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)紓困。對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)進(jìn)行必要財務(wù)救助，幫助防范流動性風(fēng)險。（市政府金融辦、市國資委、市經(jīng)信委、市發(fā)投公司、有關(guān)金融機構(gòu)等負(fù)責(zé)） 

四、營造公平競爭環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域 

18.持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。 加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)99%以上事項可網(wǎng)上辦理，90%以上事項可進(jìn)一扇門辦理，70%以上事項可實現(xiàn)一窗辦理。最大限度優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、減少申報材料，確保涉及民營企業(yè)開辦、工業(yè)建設(shè)項目施工許可以及不動產(chǎn)交易登記等項目全面實現(xiàn)“11340”改革目標(biāo)。實施工業(yè)項目“承諾即開工”審批制度改革，在銅陵經(jīng)開區(qū)試點的基礎(chǔ)上，推廣至全市其他園區(qū)。（銅陵經(jīng)開區(qū)，市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦、市經(jīng)信委、市工商局、市信息辦、市國土局、市住建委等負(fù)責(zé)） 

19.減少民間資本市場準(zhǔn)入限制。 全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，實行承諾式準(zhǔn)入等方式，不得對民間投資設(shè)置附加條件。（市經(jīng)信委、市公管局負(fù)責(zé)）在鐵路、公路、油氣等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的地方項目吸引社會資本參與。（市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)）按照“法無禁止即可為”的原則，鼓勵社會資本平等進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域和行業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與我市自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、水利、交通、市政公用事業(yè)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。（市發(fā)改委、市財政局、市公管局、市交易中心、市商務(wù)局、市住建委、市國土局、市規(guī)劃局、市交通局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委、市教育局等負(fù)責(zé)） 

20.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平競爭環(huán)境。積極鼓勵民營企業(yè)“民參軍”，深度參與軍民融合發(fā)展，對獲得省級以上軍民融合資金支持的民營企業(yè)，同級財政給予1:1資金配套支持。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市國資委、市發(fā)改委、市財政局、市公管局、市交易中心等負(fù)責(zé)） 

五、構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)  

21.暢通政企溝通渠道。 各級各部門要切實落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有關(guān)要求，深入開展民營企業(yè)大走訪，及時聽取意見建議，依法依規(guī)幫助協(xié)調(diào)解決，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。扎實推進(jìn)“四送一服”常態(tài)化開展，健全完善市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子包保聯(lián)系重大項目、重點企業(yè)等工作機制，精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)民營企業(yè)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市“四送一服”辦、市經(jīng)信委、市直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）在省級開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，為企業(yè)提供全程幫辦服務(wù)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）涉企重大決策特別是涉及民營企業(yè)或民營企業(yè)家的重大決策出臺前，充分聽取企業(yè)家意見，促進(jìn)政策有效銜接，最大程度釋放政策疊加效應(yīng)。（市經(jīng)信委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，細(xì)化實化舉措，加強政策宣傳解讀，提高政策知曉度、擴(kuò)大政策覆蓋面，全力打通政策落實“最后一公里”。每年組織開展民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況第三方評估。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市“四送一服”辦等負(fù)責(zé)） 

22.大力弘揚企業(yè)家精神。 廣泛宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡。（市委宣傳部負(fù)責(zé)）優(yōu)先推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為“兩代表一委員”人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手、青年“五四”獎?wù)碌仍u選。（市委組織部、市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等負(fù)責(zé)）市委、市政府每年組織開展全市優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰活動。實施民營企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，每年培養(yǎng)100名專業(yè)化、職業(yè)化、市場化、國際化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者。（市委組織部、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

23.夯實服務(wù)企業(yè)平臺。 加快完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，對新認(rèn)定的省級、市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，分別給予一次性獎補50萬元、30萬元、10萬元，市財政每年安排用于購買中小企業(yè)公共服務(wù)的資金不少于200萬元。支持共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市經(jīng)信委、市財政局、市科技局負(fù)責(zé)） 

六、保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益 

24.保護(hù)合法權(quán)益。 加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財富和合法財產(chǎn)保護(hù)，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。暢通信訪舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題線索。認(rèn)真受理和處置涉及民營企業(yè)、企業(yè)家維護(hù)自身合法權(quán)益的申訴和舉報，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。強化商事審判保護(hù)職能，妥善審理涉及民營企業(yè)的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，支持民營企業(yè)多渠道融資。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度的特殊功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和民營企業(yè)恢復(fù)生機、重返市場。對于產(chǎn)能落后的民營企業(yè)，積極引導(dǎo)依法有序退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加強對馳名商標(biāo)、特色產(chǎn)品商標(biāo)、傳統(tǒng)文化特色品牌和其他知名品牌司法保護(hù)，加大對侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。強化民營企業(yè)的執(zhí)行兌現(xiàn)，不因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度上有所差異。對因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難無法及時履行債務(wù)的民營企業(yè)被執(zhí)行人，依法審慎適用查封、凍結(jié)、扣押等強制措施，禁止超標(biāo)的查封涉案財物。推動讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制，同時對無故意規(guī)避執(zhí)行情形的民營企業(yè)家，及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，確保生效法律文書確定的民營企業(yè)債權(quán)及時得以實現(xiàn)。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市科技局等負(fù)責(zé)）制定和落實在執(zhí)紀(jì)工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)規(guī)定，督促各級各有關(guān)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府出臺的系列政策措施，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，推動相關(guān)政策措施落實落地。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)尤其是審查調(diào)查過程中，需要民營企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助的，要慎重選擇審查調(diào)查時機和方式，既查清問題，也注意保護(hù)其合法權(quán)益，保障其合法經(jīng)營。（市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)） 

25.完善保護(hù)機制。 建立“經(jīng)濟(jì)110”服務(wù)專線和機構(gòu)，加強“納稅人權(quán)益保護(hù)中心”建設(shè)，健全民營企業(yè)矛盾糾紛訴調(diào)對接機制，探索推進(jìn)縣區(qū)商會調(diào)解中心及“法治超市”建設(shè)，完善申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機制。（市委政法委負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟(jì)律師服務(wù)團(tuán)的專業(yè)特長和實踐優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅實法治保障。（市司法局負(fù)責(zé)）對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。注重運用市場化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管，堅決避免“一刀切”。（市經(jīng)信委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)） 

26.妥善解決歷史遺留問題。 各級各有關(guān)部門要堅持“新官理舊賬”，對過去合法合規(guī)的承諾，要認(rèn)真履約。進(jìn)一步加大歷史遺留問題化解力度，全面梳理在招商引資、拆遷補償、政府工程款結(jié)算、不動產(chǎn)登記等方面的遺留問題，本著尊重歷史、依法依規(guī)的原則及時妥善加以解決。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市招商局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建委等負(fù)責(zé)） 

七、加強組織保障，推動政策落地落實 

27.健全工作機制。 成立高規(guī)格的市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任第一組長、市長任組長，建立市“四送一服”辦牽頭抓總、各部門各司其職的服務(wù)體系，在市經(jīng)信委設(shè)立市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)辦公室，市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。健全完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的民營經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、督導(dǎo)檢查、考核評價和激勵約束機制。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）強化政策落實，按照“誰收益、誰承擔(dān)”的原則，嚴(yán)格資金兌現(xiàn)。（銅陵經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)，市財政局負(fù)責(zé)） 

28.強化督促考核。 將本意見落實情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室負(fù)責(zé)）將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入市委年度綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市政府督查室負(fù)責(zé)）每年以市委、市政府名義通報縣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并發(fā)布全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 

本意見所提各項涉企政策，除明確規(guī)定專項支持民營企業(yè)外，符合條件的各類所有制企業(yè)依法平等適用。各級各有關(guān)單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施意見或方案，加強政策宣傳、推動政策落地見效。

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