為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，全面落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號(hào)），始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山，提出以下實(shí)施意見。

一、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.支持創(chuàng)新發(fā)展。 實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系，培育一批有潛力的科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)、平臺(tái)科技創(chuàng)新活動(dòng)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施技術(shù)改造全覆蓋工程，支持民營(yíng)企業(yè)圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，開展技術(shù)改造，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程，支持民營(yíng)企業(yè)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強(qiáng)的制造新模式，對(duì)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展項(xiàng)目按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施專精特新培育工程，打造一批在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)排名靠前的“單打冠軍”，壯大一批在國(guó)內(nèi)有重要影響力的“行業(yè)小巨人”，并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)工程，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，支持旅游、文化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市旅委、市文化委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施創(chuàng)新人才引進(jìn)工程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次人才，全面落實(shí)住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。（市人才辦牽頭負(fù)責(zé)）

2.幫助拓展市場(chǎng)。 舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)形成專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）探索政府采購(gòu)首購(gòu)首用制度，加大政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的支持力度。（市財(cái)政局、市公管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）普及電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)銷售。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）支持民營(yíng)企業(yè)參加“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、“精品安徽”央視宣傳等活動(dòng)，對(duì)參展、宣傳費(fèi)用按規(guī)定給予補(bǔ)助。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市旅委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升管理水平 。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)工程，通過政府購(gòu)買服務(wù)，開展管理咨詢與診斷，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，聚焦實(shí)業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市工商聯(lián)、市金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市旅委、市文化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培育工程，開展民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航和民營(yíng)企業(yè)接班人培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，整合各類民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)資源和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，提升民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)和管理水平。（市工商聯(lián)牽頭，市經(jīng)信委、市旅委、市文化委、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.設(shè)立專項(xiàng)基金（資金）。 設(shè)立1億元民營(yíng)企業(yè)過橋紓困資（基）金，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)加大紓困救助力度。市財(cái)政統(tǒng)籌安排2億元民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、“三重一創(chuàng)”建設(shè)、“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育、企業(yè)家培訓(xùn)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)立3000萬(wàn)元不良貸款擔(dān)保償債準(zhǔn)備金。各地應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市旅委、市金融辦，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

5.推進(jìn)減稅降費(fèi)。 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保各類涉企優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。（市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極服務(wù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，協(xié)助企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度。（市工商局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.降低用地用能成本。 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)各地實(shí)行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)電力直接交易，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、氣價(jià)與工業(yè)同價(jià)政策；嚴(yán)格落實(shí)茶葉等農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。（市發(fā)改委、市住建委、黃山供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.降低用工成本。 貫徹落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)國(guó)家降低社保費(fèi)率政策要求，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定，對(duì)繳費(fèi)人以前年度社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，一律不得自行組織開展清欠工作。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，到期后按照國(guó)家及省部署繼續(xù)實(shí)施。對(duì)符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，按照企業(yè)上年度單位和職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。（市人社局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)民營(yíng)企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定稅前列支。（市稅務(wù)局、市人才辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、緩解融資難融資貴

8.緩解資金周轉(zhuǎn)急需。 落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，積極化解三角債，清理政府部門和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信但暫時(shí)有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（市金融辦、人行黃山市中心支行、黃山銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.提升金融保障能力。 實(shí)施金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，抓好支小再貸款再貼現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，充分發(fā)揮央行貨幣政策工具的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，積極增加再貸款再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。到2020年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。（人行黃山市中心支行、黃山銀監(jiān)分局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。積極推廣“稅融通”“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”等信貸產(chǎn)品，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款等業(yè)務(wù)。（市金融辦、黃山銀監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）切實(shí)落實(shí)續(xù)貸政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動(dòng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高中長(zhǎng)期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動(dòng)資金貸款期限。（黃山銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

10.加大融資擔(dān)保力度。 持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模，力爭(zhēng)到2020年，全市新型政銀擔(dān)新增額達(dá)40億元。（市金融辦、市財(cái)政局、黃山信投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)經(jīng)中國(guó)人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”開展應(yīng)收賬款融資。（人行黃山市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.鼓勵(lì)上市掛牌和直接融資。 充分發(fā)揮省專精特新基金、新安江綠色發(fā)展基金等政府性股權(quán)投資基金引導(dǎo)作用，抓住上海證券交易所開設(shè)科創(chuàng)板和試點(diǎn)注冊(cè)制機(jī)遇，支持科技創(chuàng)新企業(yè)上市。對(duì)成功在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營(yíng)企業(yè)，市、縣財(cái)政分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，稅收及其他扶持按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市金融辦、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)成功在新三板及省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的民營(yíng)企業(yè)，市、縣財(cái)政按首次股權(quán)融資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過70萬(wàn)元。（市金融辦、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，對(duì)首次成功完成債券融資的民營(yíng)企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模的1%，市、縣財(cái)政給予單個(gè)項(xiàng)目單個(gè)企業(yè)最高不超過70萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（市金融辦、人行黃山市中心支行、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

12.保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)做到在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中公平對(duì)待。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.減少民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，盡快落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP模式參與能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)項(xiàng)目收入無法覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可采用可行性缺口補(bǔ)助方式。支持民營(yíng)企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。 大力推動(dòng)“照后減證”，逐步實(shí)現(xiàn)“照后能營(yíng)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。（市工商局、市政務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）壓縮重點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限，2018年底全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。（市工商局、市住建委、市國(guó)土資源局、市政務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得控制權(quán)。（市國(guó)資委、市發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

16.健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制。 開展民營(yíng)企業(yè)大走訪，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通過定期召開座談會(huì)、調(diào)研等方式，及時(shí)聽取民營(yíng)企業(yè)意見，幫助解決實(shí)際問題，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣?huì)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)建檔立卡、季度走訪。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，建立市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機(jī)制。（市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡。（市委宣傳部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞?ldquo;三八”紅旗手、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選。（市委組織部、市經(jīng)信委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）組織我市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家參加省百家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和百名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選。（市工商聯(lián)、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。 強(qiáng)化“四送一服”雙千工程對(duì)民營(yíng)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，常態(tài)長(zhǎng)效幫助解決困難。（市“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)）加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)培育市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。（市經(jīng)信委、市金融辦、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)辦公室”，開展全程幫辦服務(wù)。（各區(qū)縣人民政府，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全

19.保護(hù)合法權(quán)益。 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)，堅(jiān)持以發(fā)展的眼光客觀看待改革開放以來民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）制定和落實(shí)在執(zhí)紀(jì)工作中對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)規(guī)定。（市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)）

20.完善保護(hù)機(jī)制。 建立民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)投訴中反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（市委政法委、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持各地建立小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性法律組織，開展線上線下法律服務(wù)。（市司法局負(fù)責(zé)）對(duì)首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制。（市工商局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.強(qiáng)化法治保障。 貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，及時(shí)開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。（市人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。（市工商局、市政府法制辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策，及時(shí)清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。（市工商局、市政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善政策執(zhí)行方式

22.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。 調(diào)整市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。各地要參照市級(jí)規(guī)格，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。（市經(jīng)信委，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）市委、市政府每年召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、年度考核和工作指導(dǎo)，發(fā)揮考核指揮棒作用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)）各級(jí)工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。（市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）要完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)宣傳和輿論保障，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好社會(huì)氛圍。（市委宣傳部負(fù)責(zé)）

23.狠抓政策落實(shí)。 各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工程實(shí)施方案、政策措施。制定政策措施時(shí)，注重政策銜接，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性、一致性，最大限度釋放政策的疊加效應(yīng)。（市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)政策宣傳解讀，有效推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。（市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”。（市政府法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市工商局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.強(qiáng)化督促考核。 將本意見落實(shí)情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，對(duì)企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報(bào)；對(duì)落實(shí)不力、貽誤發(fā)展的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核，納入市委年度綜合考核和市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市政府督查室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）每年以市委、市政府名義對(duì)各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以通報(bào)，并在相關(guān)政策上給予傾斜。（市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地要依據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體貫徹落實(shí)意見。

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