為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要論述為統(tǒng)領(lǐng)

習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要論述，特別是在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，深刻闡述了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”的一貫方針，表明了“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的鮮明態(tài)度，指明了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化”的發(fā)展導(dǎo)向，作出了六個(gè)方面的重大決策部署，具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，旗幟鮮明講政治，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和黨中央決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和維護(hù)“自己人”的政治自覺；深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、增加就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、改善民生和市場(chǎng)開拓等方面的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任感；深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的實(shí)力不強(qiáng)、層次不高、環(huán)境不優(yōu)、市場(chǎng)不活等困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感。當(dāng)前，我市正處于綠色振興的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是六安發(fā)展的主力軍，改革創(chuàng)新的主載體，就業(yè)增收的主渠道，稅收貢獻(xiàn)的主來源，全市上下要準(zhǔn)確把握當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家敢為人先的創(chuàng)新精神和鍥而不舍的奮斗精神，為實(shí)現(xiàn)我市綠色振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、深入推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)

《意見》提出的“1+6+1”結(jié)構(gòu)體系，是對(duì)中央精神的深入貫徹落實(shí)，也是對(duì)全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神的具體部署。“1”是瞄準(zhǔn)提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向，“6”是習(xí)近平總書記提出的6個(gè)方面政策的細(xì)化，“1”是強(qiáng)化組織保障，內(nèi)容共8個(gè)方面、30條、52項(xiàng)具體任務(wù)。各縣區(qū)及市直有關(guān)單位要全面樹立和堅(jiān)持“為自己人辦事就是辦自己的事”的觀念，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格按照職責(zé)分工（詳見附件），進(jìn)一步健全工作機(jī)制，聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和阻點(diǎn)，制定具體行動(dòng)方案，完善政策執(zhí)行方式，確保國(guó)家和省市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)部署落地見效。

三、聚焦解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題

1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，打破“卷簾門”，在審批上做到真便利；打破“玻璃門”，在準(zhǔn)入上做到真放寬；打破“旋轉(zhuǎn)門”，在發(fā)展上做到真合作。深化放管服改革，從根本上簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，縮短辦事期限，認(rèn)真落實(shí)《六安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目施工許可證辦理流程工作方案（試行）的通知》（六政辦秘〔2018〕212號(hào)）。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、消防安全“三同時(shí)”要在規(guī)定的最低時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。去產(chǎn)能、去杠桿對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。加大“首臺(tái)套”“首批次”扶持政策落實(shí)力度，政府優(yōu)先采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)辦事“一個(gè)窗口受理”和“首問負(fù)責(zé)制”，部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)事項(xiàng)由窗口一次性受理辦結(jié)，大力推行“幫辦制”服務(wù)，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。（市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，保障各項(xiàng)涉企優(yōu)惠按時(shí)足額撥付到位，不得以任何理由截留、挪用、緩撥涉企財(cái)政資金。企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減除。全面開展涉企非行政事業(yè)性收費(fèi)大清查，堅(jiān)決清理各類違規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決打擊變相指定中介服務(wù)行為。及時(shí)落實(shí)國(guó)家降低企業(yè)社保費(fèi)率的政策要求，對(duì)繳費(fèi)人以前年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳，確保總體上不增加企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)電力直接交易，全面開展一般工商業(yè)戶用電費(fèi)降低政策落實(shí)情況督查。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局、六安供電公司，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.緩解融資難融資貴。 防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸等“一刀切”做法，對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信但暫時(shí)有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，對(duì)隨意抽貸斷貸的金融機(jī)構(gòu)予以核查通報(bào)。積極增加再貸款再貼現(xiàn)額度，落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款比例不低于50%的要求。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，推動(dòng)無還本續(xù)貸和信用貸款業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，保持新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)占各項(xiàng)貸款的比重增幅高于全部貸款增幅。加快推進(jìn)市中小企業(yè)發(fā)展基金投放，引入市場(chǎng)化基金參股民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)投資。抓住科創(chuàng)板和試點(diǎn)注冊(cè)制機(jī)遇，積極申報(bào)“科創(chuàng)板”，加大力度推動(dòng)一批企業(yè)上市融資。探索建立市、縣民營(yíng)企業(yè)紓困資金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助，對(duì)“僵尸”企業(yè)進(jìn)行盤活。（市金融辦、人行六安市中心支行、六安銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)投公司、市擔(dān)保公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 匯聚財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、科技創(chuàng)新、降成本等各類支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，優(yōu)化審批服務(wù)，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金申請(qǐng)、政策兌現(xiàn)等方面支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；省里要求市配套獎(jiǎng)補(bǔ)的，一律配套到位。促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)平臺(tái)，支持建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、技能大師工作室等研發(fā)平臺(tái)，按規(guī)定給予補(bǔ)助，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.培育“專精特新”企業(yè)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《六安市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實(shí)施意見》（六政〔2018〕66號(hào)），每年培育一批省、市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，打造一批在國(guó)內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”“配套專家”和“行業(yè)小巨人”。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)專精特新中小企業(yè)的，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)定的國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范的，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市認(rèn)定的“行業(yè)小巨人”企業(yè)，集中各類資源給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，支持企業(yè)積極參與“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳活動(dòng)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市產(chǎn)投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 全面開展民營(yíng)企業(yè)大走訪，通過定期召開座談會(huì)、調(diào)研等方式，及時(shí)聽取民營(yíng)企業(yè)意見，幫助解決實(shí)際問題，對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)建檔立卡，持續(xù)跟蹤服務(wù)。探索黨政機(jī)關(guān)干部在民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉。強(qiáng)化“四送一服”雙千工程對(duì)民營(yíng)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，常態(tài)長(zhǎng)效幫助解決困難。落實(shí)市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡。推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選以及勞模等評(píng)選。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)，每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家、管理人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和管理水平。全面梳理各級(jí)人才政策，完善促進(jìn)人才向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)集聚的政策體系。對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才并在我市繳納個(gè)人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無異議的，對(duì)其年薪達(dá)50-150萬(wàn)元的部分市級(jí)按10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)用人單位。（市“四送一服”辦公室、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)，完善保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化法治保障，穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法等方面保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。落實(shí)在執(zhí)紀(jì)工作中對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益保護(hù)規(guī)定。建立民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)中心，暢通反映訴求渠道，解決民營(yíng)企業(yè)投訴中反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。支持各地建立小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強(qiáng)制措施。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”。（市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.設(shè)立中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金。 從2019年起，市政府整合工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)籌設(shè)立中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)模不低于1億元，重點(diǎn)用于“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用提高效率。各縣區(qū)應(yīng)相應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金。（各縣區(qū)政府、市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。市直有關(guān)單位要把支持和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，落實(shí)到日常工作的方方面面，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，在心理上尊重民營(yíng)企業(yè)，在政策上支持民營(yíng)企業(yè)，在感情上親近民營(yíng)企業(yè)。各級(jí)工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。（各縣區(qū)、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.注重政策實(shí)效。 有效梳理支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步細(xì)化舉措，出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性、實(shí)效性和可操作性。加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行方式，加快政策落實(shí)速度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。要認(rèn)真聽取民營(yíng)企業(yè)家意見，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容，最大程度發(fā)揮政策實(shí)效。（各縣區(qū)、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格督查考核。 將本實(shí)施意見落實(shí)情況納入市委、市政府督查范圍，對(duì)企業(yè)反映好、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)；對(duì)落實(shí)不力、貽誤發(fā)展的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入市委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的工作氛圍和獎(jiǎng)懲分明的考核導(dǎo)向。（市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（六發(fā)〔2013〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

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