各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團財政廳(局)：

　　為支持服務業(yè)加快發(fā)展，中央財政設立服務業(yè)發(fā)展資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及預算管理要求，我們修訂了《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法

　　財 政 部

服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為提高中央財政資金使用績效，促進服務業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和國務院有關加快發(fā)展服務業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱服務業(yè)發(fā)展資金是指中央政府從一般公共預算中安排的用于支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進現(xiàn)代服務業(yè)公共服務體系建設的資金。

　　第三條 服務業(yè)發(fā)展資金由財政部會同商務部等有關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務主管部門(以下簡稱業(yè)務主管部門)管理。

　　財政部負責提出年度服務業(yè)發(fā)展資金支持重點、資金額度;審核業(yè)務主管部門提出的工作方案及預算初步建議;下達預算及撥付資金;對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督和定期開展重點績效評價。

　　業(yè)務主管部門負責提出具體工作方案及預算初步建議;對資金的使用及績效情況進行監(jiān)督檢查和評價。

　　第四條 服務業(yè)發(fā)展資金實施期限至2022年。屆時根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展情況評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

　　第五條 服務業(yè)發(fā)展資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關部門和社會監(jiān)督。

　　第二章 資金支持范圍和支持方式

　　第六條  服務業(yè)發(fā)展資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務業(yè)公共服務體系，推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展,擴大國內(nèi)消費，提升消費品質(zhì)。具體包括：

　　(一)電子商務、現(xiàn)代供應鏈、科技服務、環(huán)保服務、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)服務等現(xiàn)代服務業(yè);

　　(二)養(yǎng)老服務、健康服務、家政服務等民生服務業(yè);

　　(三)農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務體系建設;

　　(四)全國跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設;

　　(五)現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)域性綜合試點;

　　(六)規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場環(huán)境，建設維護誠信等制度體系;

　　(七)財政部會同相關業(yè)務主管部門確定的其他相關領域。

　　第七條  地方應發(fā)揮財政引導、市場主導作用，結(jié)合項目特點，因地制宜采取財政補助、以獎代補、股權(quán)投資、政府購買服務等支持方式，明確支持比例和上限，對符合要求的項目予以支持。

　　第八條 服務業(yè)發(fā)展資金主要用于本辦法第六條規(guī)定的支持范圍的項目建設支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費。

　　第三章 資金分配方式

　　第九條 服務業(yè)發(fā)展資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項目特點的，采取項目法分配，實施全過程績效管理。

　　第十條 采取因素法分配的，主要依據(jù)當年預算規(guī)模、支持方向及工作基礎等因素，進行測算及安排資金。

　　每年度資金分配到各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)級財政部門時，工作基礎權(quán)重30%，發(fā)展指標權(quán)重30%，績效考核結(jié)果或資金使用情況權(quán)重20%，其他相關因素權(quán)重20%。

　　以后年度支出方向確需調(diào)整的，可以按照規(guī)定調(diào)整相關因素及權(quán)重。

　　第十一條 采取項目法分配的，通過專家評審、競爭性談判、招標等方式選拔符合要求的企業(yè)或單位。

　　第十二條 申請服務業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)應當符合以下基本條件：

　　(一)在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格;

　　(二)按照有關規(guī)定已取得開展相關業(yè)務的資格;

　　(三)主營業(yè)務屬于本辦法第六條規(guī)定的支持范圍，業(yè)務模式明確，人才資源具備，經(jīng)營能力突出;

　　(四)建立了規(guī)范的財務管理制度，近五年來無違法違紀行為，信用記錄良好。

　　第十三條 需要試點的，由財政部根據(jù)有關專業(yè)規(guī)劃布局，采取專家評審、競爭擇優(yōu)等方式統(tǒng)籌確定試點地區(qū)。

　　第四章 預算管理

　　第十四條  每年向省級財政部門下達資金前，財政部會同相關業(yè)務主管部門，根據(jù)業(yè)務需要及工作基礎情況，印發(fā)工作通知，明確當年服務業(yè)發(fā)展資金的實施目的、基本原則、主要任務、中央財政資金支持重點及工作要求等具體內(nèi)容。

　　第十五條  符合工作要求及條件的地區(qū)，由省級財政部門會同同級業(yè)務主管部門在規(guī)定時間內(nèi)，以正式文件的形式向財政部及相關業(yè)務主管部門報送本省實施方案。

　　第十六條  財政部按照預算管理程序，對各省報送的實施方案、相關業(yè)務主管部門提出的預算初步建議進行審核，并于每年中央預算批準后90日內(nèi)將資金全部下達到省級財政部門。

　　第十七條 省級財政部門收到服務業(yè)發(fā)展資金后,應當在30日內(nèi)全部下達到本地區(qū)縣級以上財政部門。

　　第十八條  省級財政部門會同同級業(yè)務主管部門根據(jù)下達的服務業(yè)發(fā)展資金額度及工作通知要求，結(jié)合前期報送的實施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達2個月內(nèi)報財政部及有關業(yè)務主管部門備案。備案內(nèi)容包括：績效目標、具體項目、項目總投資、項目資金來源、主要建設內(nèi)容、建設地點、項目開竣工期限等。

　　第十九條 服務業(yè)發(fā)展資金使用具體方案備案前應通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期不少于5個工作日，公示無異議后方可上報并組織實施。

　　第二十條 服務業(yè)發(fā)展資金使用具體方案備案后不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當將項目調(diào)整情況及調(diào)整原因報財政部及有關業(yè)務主管部門備案。

　　第二十一條 對中央財政其他資金已經(jīng)支持的項目，服務業(yè)發(fā)展資金原則上不再支持。

　　第二十二條  地方各級財政部門應當嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規(guī)定，加強服務業(yè)發(fā)展資金支付管理，確保服務業(yè)發(fā)展資金及時、有效、安全支付。

　　第二十三條  省級財政部門會同同級業(yè)務主管部門按照資金管理有關規(guī)定以及有關業(yè)務指導文件要求，加強對項目建設的監(jiān)管并及時驗收，于每年1月底前報送上年度服務業(yè)發(fā)展資金項目實施及績效情況總結(jié)。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 財政部和業(yè)務主管部門對服務業(yè)發(fā)展資金進行預算績效管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

　　省級財政和業(yè)務主管部門對服務業(yè)發(fā)展資金績效負總責，市(區(qū)、縣)級財政和業(yè)務主管部門負責服務業(yè)發(fā)展資金項目實施和績效管理。

　　第二十五條  獲得服務業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)、單位收到資金后，應當按照國家財務、會計制度的有關規(guī)定進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第二十六條  地方各級財政部門、同級業(yè)務主管部門按職責分工加強對服務業(yè)發(fā)展資金安排使用情況績效評價，評價重點是預算執(zhí)行進度、項目建設實施情況、項目產(chǎn)出和社會、經(jīng)濟效益等。

　　第二十七條 財政部會同主管部門對服務業(yè)發(fā)展資金管理情況進行不定期抽查。

　　地方各級財政部門應當會同同級業(yè)務主管部門，加強對項目執(zhí)行情況和服務業(yè)發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督管理。地方各級財政和同級業(yè)務主管部門按照職責分工，積極配合各級審計部門審計。

　　對造成項目實施重大損失或不良影響的地區(qū)，財政部和業(yè)務主管部門視情況終止項目并將資金收回中央財政。

　　具體承擔項目的地區(qū)應當建立項目退出和替補機制。

　　第二十八條  各級財政部門、業(yè)務主管部門和項目實施單位及其工作人員在服務業(yè)發(fā)展資金項目審核、資金分配、項目執(zhí)行等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用服務業(yè)發(fā)展資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為以及造成隱性債務的，財政部將收回已安排的服務業(yè)發(fā)展資金，并按照預算法、公務員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例、地方政府隱性債務問責辦法等國家有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第六章 附 則

　　第二十九條 省級財政部門應根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，報財政部備案。

　　實施細則應進一步明確資金支持范圍、支持方式、列支范圍、項目實施單位遴選條件、遴選程序、資金支付方式和進度、預算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績效管理及信息公開等內(nèi)容，突出可操作性和實效性。

　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！掇r(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金管理辦法》(財建〔2009〕228號)、《中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕229號)、《新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程專項資金管理辦法》(財建〔2009〕630號)、《中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(財建〔2013〕469號)以及《中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(財建〔2015〕256號)、《〈中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉補充規(guī)定》(財建〔2016〕833號)同時廢止。

項目咨詢：0551-65300518    QQ： 2881391787

 

下一篇：安徽省科技項目申報政策