銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法

（2019年修訂）

第一章  總則

第一條  為提高資金使用效益，支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  引導(dǎo)資金由市財政預(yù)算安排15000萬元。

第三條  引導(dǎo)資金主要支持我市銅基新材料、精細化工、電子信息、智能制造、新能源汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適當兼顧其它國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、軍民融合、加速成長，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚和鏈條化發(fā)展。

第四條  引導(dǎo)資金的使用和管理原則：

（一）公平、公正、公開。嚴格按照規(guī)定程序，堅持“陽光”評審，接受社會監(jiān)督，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。

（二）兼顧全面，突出重點。支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)，重點關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地（以下簡稱“基地”）產(chǎn)值規(guī)模和稅收貢獻，并與考核獎勵掛鉤，注重基地建設(shè)實效。

（三）資本運作，引導(dǎo)放大。引入市場機制，采取貸款擔保等資本化運作方式，充分發(fā)揮資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，滾動使用引導(dǎo)資金。

（四）?？顚Ｓ茫瑥娀O(jiān)督。加強對專項資金使用和項目建設(shè)情況的監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查和績效評價機制，保障資金規(guī)范、安全、高效使用。

第五條  積極引導(dǎo)銀行、信托、證券、保險、基金等機構(gòu)，通過貸款、參股、投貸聯(lián)動等多種方式，對我市重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)予以支持。

第六條  依據(jù)《中共銅陵市委銅陵市人民政府關(guān)于加快獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（銅發(fā)〔2017〕34號），鼓勵和支持獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，在政策方面給予適當傾斜。

第二章  引導(dǎo)資金的支持對象和支持方式

第七條  引導(dǎo)資金支持的企業(yè)，應(yīng)具備以下基本條件：

（一）企業(yè)注冊地和納稅地在我市范圍內(nèi)。

（二）企業(yè)技術(shù)和管理團隊穩(wěn)定、素質(zhì)較高。

（三）符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有先進的技術(shù)和良好的發(fā)展前景。

（四）企業(yè)管理和運作規(guī)范，無不良信用記錄。

（五）符合申報指南中指定的其他具體條件。

第八條  引導(dǎo)資金主要采取以下支持方式：

（一）市級基地建設(shè)后補助。后補助資金用于支持市級基地企業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，年度安排資金8000萬元。

（二）貸款擔保。重點支持中小微型企業(yè)科技研發(fā)和項目建設(shè)融資，年度安排資金6000萬元。

（三）獎勵補助。用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)補助、突出貢獻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)獎勵、新認定省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作經(jīng)費補助、新認定省重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項工作經(jīng)費補助、政府購買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會服務(wù)，年度安排資金1000萬元。

第三章  市級基地建設(shè)后補助管理

第九條  根據(jù)《銅陵市人民政府關(guān)于建設(shè)市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》（銅政〔2016〕49號）和配套修訂文件精神，按照市政府與基地所在縣（園）區(qū)簽訂的工作目標責任書，對縣（園）區(qū)進行年度考核并給予后補助。

（一）后補助資金安排8000萬元以上支持基地建設(shè)。每年由市推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）根據(jù)《銅陵市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地考核辦法（修訂版）》開展考核工作，并根據(jù)上年度考核結(jié)果進行后補助?？h（園）區(qū)后補助資金以8000萬元為基數(shù)，按該縣（園）區(qū)考核得分占所有縣（園）區(qū)考核得分總和的比重進行分配；考核得分60分以下的不予補助。

（二）各縣（園）區(qū)依據(jù)《銅陵市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)專項資金管理辦法（修訂版）》制定相應(yīng)的資金和項目管理辦法，對后補助資金和項目進行管理。補助資金用于支持市級基地重大項目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，其中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金應(yīng)不超過補助資金的40%。

（三）市級基地考核辦法和專項資金管理辦法由市發(fā)改委會同市財政局修訂印發(fā)，每年考核后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)銅政〔2016〕49號文和配套修訂文件對基地企業(yè)名單調(diào)整一次，用于下一年度基地考評，具體名單由市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市統(tǒng)計局等相關(guān)單位在縣（園）區(qū)申報的基礎(chǔ)上共同研究確定。

（四）為及時發(fā)揮財政資金使用效益，市財政局可按“先預(yù)撥后結(jié)算”的形式下達各縣（園）區(qū)后補助資金，考核前先按后補助資金的50%進行預(yù)撥，考核后再統(tǒng)一結(jié)算?？己说梅?0分以下的縣（園）區(qū)，市財政局將預(yù)撥資金扣回。

（五）后補助資金全部下達后，縣（園）區(qū)原則上在2個月內(nèi)完成資金分配，資金分配方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局備案。

第四章  貸款擔保管理

第十條  作為貸款擔保的執(zhí)行機構(gòu)，指定擔保公司負責制定貸款擔保管理辦法、擔保貸款使用的監(jiān)督事宜，建立嚴密的擔保評估制度，嚴格執(zhí)行科學(xué)的決策程序，采用先進的項目評價系統(tǒng)，加強對擔保項目的風險評估審查。

第十一條  指定擔保公司應(yīng)積極采取反擔保措施，可要求申保企業(yè)以其合法的財產(chǎn)（包括股權(quán)）抵押或質(zhì)押，提供反擔保。同時，應(yīng)主動創(chuàng)新?lián)７绞?，對信譽好、效益高但抵押額不足的企業(yè)，在實施信用審查的基礎(chǔ)上，提供一定額度的信用擔保。

第十二條  根據(jù)財政部、工信部《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》（財企〔2012〕97號），指定擔保公司的平均年擔保費不超過銀行同期貸款基準利率的50%。被擔保企業(yè)如期返還貸款后，擔保資本金由指定擔保公司仍按原渠道、方式滾動使用。

第十三條  指定擔保公司要加強對擔保項目的跟蹤，完善對申保企業(yè)的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機制；在擔保企業(yè)違法、違規(guī)及風險不可控的情況下，依法采取相應(yīng)措施并向政府相關(guān)部門報告。

第十四條  指定擔保公司在為有關(guān)企業(yè)提供貸款擔保的同時，積極利用本專項資金擔保收益部分，為貸款企業(yè)提供接續(xù)貸款（資金）服務(wù)。

第五章  獎勵補助管理

第十五  條對新認定的，或在相應(yīng)層級組織的運行評估中獲優(yōu)秀等次的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺給予獎勵：

第十六條  對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型做出突出貢獻的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行獎勵。每年按上年度全年數(shù)據(jù)，對全市省認定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占比（企業(yè)產(chǎn)值占全市省認定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重）和增長貢獻率（企業(yè)產(chǎn)值同比增量占全市省認定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比增量的比重）分別進行排名。對產(chǎn)值占比和增長貢獻率排名均在前五的企業(yè)，分別按照產(chǎn)值占比、增長貢獻率，給予每個百分點2萬元的獎勵；單個企業(yè)最高獎勵不超過200萬元。

第十七條  對首次認定的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，給予企業(yè)一次性獎勵10萬元。

第十八條  對新認定的省重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項，給予申報縣（園）區(qū)一次性工作經(jīng)費100萬元。

第十九條  每年安排一定資金用于政府購買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會服務(wù)，主要包括有關(guān)規(guī)劃編制、專家咨詢評審、項目謀劃論證、企業(yè)經(jīng)營管理診斷、國家PCB質(zhì)檢中心服務(wù)企業(yè)檢測費用等。

第六章  資金的申報、審核和撥付

第二十條  資金的申報、審核與撥付：

（一）申報。市級基地建設(shè)后補助不需申報，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《銅陵市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地考核辦法（修訂版）》組織考核兌現(xiàn)。獎勵補助由參與申報的單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室遞交申報材料。貸款擔保向市擔?？毓杉瘓F有限公司申報，后續(xù)流程按照市擔?？毓杉瘓F相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）審核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理申報后，組織市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市統(tǒng)計局等單位對獎勵補助申報材料及支持額度進行審核，形成資金計劃草案并上報市政府。經(jīng)市政府審定后，對擬支持單位名單進行公示。

（三）撥付。公示結(jié)束后，經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委、市財政局下達資金計劃。市財政局根據(jù)資金計劃，按照預(yù)算資金撥付程序支付資金。

第七章  建立監(jiān)督檢查、績效管理機制

第二十一條  建立健全協(xié)調(diào)報告制度。各縣（園）區(qū)負責跟蹤了解轄區(qū)內(nèi)市級基地企業(yè)運營狀況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，提高資金使用效率。各縣（園）區(qū)應(yīng)每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送市級基地企業(yè)情況報告，重大問題隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

第二十二條  建立健全績效評價制度。市發(fā)改委會同市財政局等部門加強對財政專項資金的管理和督查，跟蹤項目進展情況，對專項資金使用（包括基地后補助、貸款擔保、獎勵補助等）績效進行檢查、評估，評估結(jié)果作為下一年度市財政安排專項資金的重要依據(jù)。

第二十三條  建立健全監(jiān)督檢查機制。市發(fā)改委、市財政局、市審計局等部門依據(jù)職能分工，對引導(dǎo)資金的管理和使用情況進行監(jiān)督。對弄虛作假騙取財政資金，重復(fù)申領(lǐng)財政資金，以及擠占、截留或挪用財政資金等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實將追回已經(jīng)撥付的專項資金，并依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰。

第八章  附則

第二十四條  本辦法與市級其他財政專項政策同類條款不重復(fù)享受，擇高標準執(zhí)行。

第二十五條  本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門負責解釋。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，原《銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法（2018年修訂）》同時廢止。

銅陵市獎補政策咨詢：0551-65300518或18755150022（微信同步）