剛剛獲得表決通過的政府工作報(bào)告中提到，在基礎(chǔ)研究項(xiàng)目中，開展“包干制”改革試點(diǎn)。那么對于瞄準(zhǔn)應(yīng)用的國家科技重大專項(xiàng)來說，激勵(lì)舉措將如何賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)？如何以服務(wù)促進(jìn)重大項(xiàng)目的完成和落地？
管理人員做得多，科研人員煩擾少
國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)艱巨，須完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)突破和重大工程等重大目標(biāo)，在科技研發(fā)方面可謂勇挑重?fù)?dān)。
    “重大專項(xiàng)的項(xiàng)目管理，不可掉以輕心。”陳傳宏表示，既要確保重大專項(xiàng)既定目標(biāo)的完成，又要避免過嚴(yán)過細(xì)的管理、頻繁的督查牽扯科研人員的大量精力，甚至影響項(xiàng)目的完成進(jìn)度和質(zhì)量。
    “2019年，三部門（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部）將不再開展專門的年度監(jiān)督評估工作。”陳傳宏說，過去這個(gè)單位來一次，那個(gè)單位來一次，對研究人員來說其實(shí)是一種干擾。
“十項(xiàng)措施”規(guī)定，要統(tǒng)籌監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。每年年初，三部門將研究制定并公布各專項(xiàng)監(jiān)督檢查和績效評價(jià)年度工作計(jì)劃。切實(shí)統(tǒng)籌各層級工作，有效避免多頭、重復(fù)檢查。
監(jiān)督檢查上要做“統(tǒng)籌”，在管理分類上則應(yīng)該做“細(xì)分”。
兩會(huì)期間，全國人大代表、西南交通大學(xué)教授羅霞表示，項(xiàng)目管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分類管理，基礎(chǔ)研究的目標(biāo)是論文、科學(xué)規(guī)律，應(yīng)用基礎(chǔ)研究出成果周期長，而技術(shù)創(chuàng)新瞄準(zhǔn)實(shí)際產(chǎn)品的產(chǎn)出。目標(biāo)和研究規(guī)律不同，考核也應(yīng)該有所不同。
“十項(xiàng)措施”中明確將定期檢查進(jìn)行了分類，規(guī)定重點(diǎn)核心任務(wù)攻關(guān)課題堅(jiān)持定期檢查；一般性課題實(shí)施周期內(nèi)原則上按不超過5％的比例抽查；實(shí)施周期三年（含）以下的自由探索類基礎(chǔ)研究課題一般不開展過程檢查。
“統(tǒng)籌和細(xì)分兼顧，給管理部門自己‘壓擔(dān)子’，增加工作，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。”陳傳宏說，用管理部門的實(shí)干讓科研人員的“減負(fù)”不只表現(xiàn)在紙面上、筆頭上。
基于綜合表現(xiàn)，試點(diǎn)“綠色通道”
“一個(gè)研究單位如果數(shù)據(jù)可信度一直非常高、也有威信度高的專家參與，可以多放點(diǎn)權(quán)；而如果項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)驗(yàn)不足、水平有限，就可以少放點(diǎn)權(quán)。”兩會(huì)期間，來自科研領(lǐng)域的人大代表建議，社會(huì)上已經(jīng)把信用評級與信貸等金融活動(dòng)關(guān)聯(lián)了起來，科研管理也可以試試。
“十項(xiàng)措施”創(chuàng)新性地制定了開展基于績效、誠信和能力的重大專項(xiàng)科研管理改革試點(diǎn)，為試點(diǎn)項(xiàng)目開通“綠色通道”。其思路做法與“信用評級”相似。
“我們將選擇綜合實(shí)施績效優(yōu)秀、有代表性的專項(xiàng)開展年度計(jì)劃申報(bào)‘綠色通道’試點(diǎn)，在既定目標(biāo)和概算范圍內(nèi)專項(xiàng)科研團(tuán)隊(duì)對立項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算安排擁有自主權(quán)。”陳傳宏介紹，賦予優(yōu)秀的重大專項(xiàng)科研團(tuán)隊(duì)更大的技術(shù)路線決策權(quán)。
“十項(xiàng)措施”規(guī)定， 課題負(fù)責(zé)人自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的，三部門將在牽頭組織單位審核同意后僅開展形式審核，并形成綜合平衡意見。
除了技術(shù)路線的決策權(quán)，還將賦予試點(diǎn)單位預(yù)算支配權(quán)。“十項(xiàng)措施”中規(guī)定，改革試點(diǎn)單位在編制承擔(dān)重大專項(xiàng)課題預(yù)算時(shí)，可簡化預(yù)算編制，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)，進(jìn)一步精簡合并其他直接費(fèi)用科目。
    完成從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變
“重大專項(xiàng)已進(jìn)入收官攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。”陳傳宏說，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，有利于加快組織實(shí)施，突破核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，保障專項(xiàng)總體目標(biāo)圓滿完成。因此項(xiàng)目管理必須要從重大專項(xiàng)的實(shí)施目標(biāo)出發(fā)，為科研人員做好服務(wù)，激發(fā)科研創(chuàng)新的活力。
為落實(shí)習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上的重要講話精神，在重大專項(xiàng)管理方面，科技部從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。
據(jù)介紹，“十項(xiàng)措施”明確了壓縮評審時(shí)間、減少檢查頻次、開展一次性績效評價(jià)、清理簡化表格、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理、加大人員激勵(lì)等多項(xiàng)具體舉措，從薪酬激勵(lì)、績效支出、弘揚(yáng)科學(xué)精神、實(shí)施非物質(zhì)激勵(lì)等方面均提出了明確措施，將有效地發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向和示范的作用。
下一步，為推動(dòng)重大專項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化工作，將進(jìn)行從重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范“全鏈條、一體化”的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加大重大專項(xiàng)成果在地方轉(zhuǎn)化落地力度，深化完善四川、江西、廣東等成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打破原有政策性、機(jī)制性限制，確保專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)出實(shí)效。