第一章  總則

    第一條  為規(guī)范市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理和使用，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，釋放創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南建設(shè)，根據(jù)國家、省和市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金（以下簡稱“項(xiàng)目資金”）是指由市財(cái)政安排，無償資助的市科技研發(fā)項(xiàng)目和政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金。

第三條  項(xiàng)目資金主要用于支持在淮南市境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位和社會組織實(shí)施的相關(guān)科技活動(dòng)。

第四條  項(xiàng)目資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）合理配置，放管結(jié)合。發(fā)揮市場對科技資源配置的導(dǎo)向作用, 堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好“放管服”。

（二）明確責(zé)任，規(guī)范使用。明確項(xiàng)目承擔(dān)單位資金管理和使用主體責(zé)任，嚴(yán)格按照預(yù)算管理和財(cái)政資金使用規(guī)定規(guī)范使用專項(xiàng)資金，實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。

（三）突出重點(diǎn)，注重績效。遵循科技活動(dòng)規(guī)律，政策兌現(xiàn)項(xiàng)目突出績效激勵(lì)，科技研發(fā)項(xiàng)目突出創(chuàng)新成果產(chǎn)出和結(jié)果應(yīng)用。

項(xiàng)目申報(bào)電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）

第二章  管理職責(zé)

第五條  項(xiàng)目資金實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)。

（一）市科技局組織開展項(xiàng)目資金的聯(lián)審。

（二）市科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、立項(xiàng)，編制項(xiàng)目資金安排方案。組織項(xiàng)目聯(lián)審，履行公示、報(bào)批程序，會同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，并撥付資金。按規(guī)定審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，組織或委托開展項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查、科研誠信管理等。

（三）項(xiàng)目歸口管理單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位承諾投入的資金，監(jiān)督項(xiàng)目資金管理使用，參與或協(xié)助組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查、科研誠信管理等。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理和使用的責(zé)任主體，要建立健全項(xiàng)目資金管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)承諾的自籌資金及其他保障條件；負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理、預(yù)算調(diào)劑、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算，配合做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、驗(yàn)收、檢查和績效評價(jià)等。

（五）項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目資金預(yù)算和績效目標(biāo)，按照項(xiàng)目任務(wù)書組織預(yù)算執(zhí)行，真實(shí)編列項(xiàng)目資金決算。建立科研項(xiàng)目日志管理制度，據(jù)實(shí)記錄、真實(shí)反映科研項(xiàng)目研究過程及資金使用情況，自覺接受項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理。

第三章  開支范圍

第六條  政策兌現(xiàn)項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位納入單位科技研發(fā)費(fèi)用，自主統(tǒng)籌使用，列入績效評價(jià)和審計(jì)范圍。

第七條  研發(fā)項(xiàng)目資金開支范圍由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。

第八條  直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置。

（二）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于消耗各種必需原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用。

（三）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（六）會議/差旅/國際合作交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)和國際合作交流費(fèi)。在編制預(yù)算時(shí)，本科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

（七）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照淮南市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。

（八）專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費(fèi)的管理按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）其他支出：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時(shí)詳細(xì)說明。單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

第九條  間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績效支出等。

績效支出應(yīng)與科研人員在項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。績效支出不單設(shè)比例限制，不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。

第十條  間接費(fèi)用按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，實(shí)行總額控制。具體比例如下：

（一）20萬元以下不超過30%；

（二）20萬元至50萬元部分不超過20%；

（三）50萬元至100萬元部分不超過15%；

（四）100萬元以上部分不超過10%。

第十一條  間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌管理使用，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在充分征求意見基礎(chǔ)上研究制定間接費(fèi)用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，并建立間接費(fèi)用開支臺賬，進(jìn)行單獨(dú)核算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

項(xiàng)目申報(bào)電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）

第四章  預(yù)算編制

第十二條  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項(xiàng)目收入預(yù)算和支出預(yù)算。

收入預(yù)算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括市級財(cái)政資助的資金以及從項(xiàng)目承擔(dān)單位和其他渠道獲得的資金。

第十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并對項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條  市科技局組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目和資金預(yù)算進(jìn)行合并評審, 根據(jù)專家評審意見，按市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定， 研究確定立項(xiàng)項(xiàng)目及資助額度。

第十五條  市科技局將項(xiàng)目資金預(yù)算細(xì)化方案提交財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)審核確認(rèn)。確認(rèn)通過的項(xiàng)目按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，提交市財(cái)政局。市財(cái)政局批復(fù)、下達(dá)預(yù)算。

第十六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助額度對申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后，與市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。

第五章  預(yù)算執(zhí)行與決算

第十七條  競爭性研發(fā)項(xiàng)目資金和政策兌現(xiàn)資金，由市科技局直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十八條   項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位賬戶下設(shè)項(xiàng)目資金子賬戶，對撥付至單位賬戶的項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并對項(xiàng)目資金支出的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開支、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)，有關(guān)費(fèi)用可納入科研項(xiàng)目直接費(fèi)用開支。

第二十條   直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

（一）直接費(fèi)用中設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額一般不予調(diào)增，確需調(diào)增的應(yīng)報(bào)市科技局審批。設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費(fèi)內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備的明細(xì)發(fā)生變化，以及其他科目的預(yù)算調(diào)劑由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行決定。

（二）項(xiàng)目間接費(fèi)用不得調(diào)增。

（三）項(xiàng)目預(yù)算總額原則上不得變動(dòng)。財(cái)政資助金額少于項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)資金數(shù)額所產(chǎn)生的缺口，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行解決。合作研究單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)整，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。

（四）預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在結(jié)題驗(yàn)收報(bào)告中予以說明，并在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部公開。

第二十一條   項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中有以下情況需要預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核同意后，報(bào)市科技局審批。

（一）由于研究內(nèi)容或者研究計(jì)劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項(xiàng)目預(yù)算總額；

（二）原項(xiàng)目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列。

第二十二條  項(xiàng)目資金支出原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡、支票等非現(xiàn)金方式結(jié)算。

對于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)際需要發(fā)生的支出，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位核準(zhǔn)后，可以現(xiàn)金結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財(cái)務(wù)審批程序和報(bào)銷手續(xù)，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)，減少現(xiàn)金提取和使用。

第二十三條  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第二十四條  對被終止或撤銷的項(xiàng)目， 將依規(guī)收回項(xiàng)目資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在接到有關(guān)通知后30 日內(nèi)退回。

第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金在2 年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2 年內(nèi)未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗(yàn)收、項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評價(jià)差的項(xiàng)目，結(jié)余資金按規(guī)定收回。

第二十六條  項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制項(xiàng)目資金決算，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。對使用項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織對項(xiàng)目資金決算進(jìn)行審核，并對資金決算的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十七條  高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。

第六章  績效評價(jià)

第二十八條   項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立項(xiàng)目資金的績效評價(jià)制度，明確項(xiàng)目整體績效目標(biāo)和階段性績效目標(biāo)，并選擇可衡量的績效指標(biāo)，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展定期跟蹤監(jiān)督，以及日?？冃繕?biāo)運(yùn)行跟蹤管理。

第二十九條   市科技局可組織或委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書在項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)，對項(xiàng)目進(jìn)行一次性綜合績效評價(jià)。

第三十條  績效評價(jià)結(jié)果作為對相關(guān)科研、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目歸口管理單位后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，應(yīng)注重運(yùn)用科研項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果。合理區(qū)分因科研不確定性、不可抗力等原因未能完成項(xiàng)目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假。

第七章   監(jiān)督管理

第三十一條  市科技局建立健全對項(xiàng)目承擔(dān)單位資金管理的事中和事后監(jiān)督機(jī)制，合理制定科研項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查計(jì)劃， 避免重復(fù)檢查、多頭檢查。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果共享和互認(rèn)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并將有關(guān)部門的監(jiān)督檢查結(jié)果和結(jié)論及時(shí)報(bào)市科技局。

第三十二條  項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期末可自主選擇有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目決算、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用中的績效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金使用）、研究成果等信息，接受監(jiān)督。

第三十三條  對截留、挪用、侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金的相關(guān)責(zé)任人員，項(xiàng)目承擔(dān)單位或主管部門依規(guī)給予嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三十四條  嚴(yán)格執(zhí)行市級財(cái)政科研項(xiàng)目嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒有關(guān)規(guī)定，市科技局會同相關(guān)部門對嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為實(shí)行終身追責(zé)。對嚴(yán)重違背科研誠信要求的相關(guān)科研人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及違反職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的第三方中介機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合懲戒措施，按照科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定記入誠信檔案，并納入科研活動(dòng)黑名單。

第八章  附則

第三十五條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  在本辦法印發(fā)前立項(xiàng)，尚在實(shí)施期內(nèi)或項(xiàng)目尚未結(jié)題驗(yàn)收的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

項(xiàng)目申報(bào)電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）