第一章  總  則

第一條  為優(yōu)化市科技重大專項項目（以下簡稱“項目”）管理，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）以及國家、省、市有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定本辦法。

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第二條  市科技重大專項的主要任務(wù)是:圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域），堅持目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)部署、集中資源、協(xié)同創(chuàng)新，重點支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持公益性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、科技成果工程化研發(fā)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動事關(guān)國家安全及我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大利益的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化重大科技成果，培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，為加快提升我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面建設(shè)實力阜陽、大美阜陽提供科技支撐。

第三條  市科技重大專項項目實施周期一般不超過三年，重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目可下設(shè)課題，根據(jù)需要可實行滾動支持。注重與國家、省科技計劃對接，為承擔(dān)國家、省科技計劃項目培育后備項目。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)實施項目，優(yōu)先支持依托省級、市級創(chuàng)新平臺承擔(dān)實施項目。注重基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的有機銜接。

 

第二章  管理職責(zé)

第四條  市科技重大專項實行項目主持人負責(zé)制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級管理。

市科技局是專項組織實施的主管部門，各縣市區(qū)科技局、有關(guān)主管部門（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第五條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）研究制定市科技重大專項相關(guān)管理辦法；

（二）組織編制和發(fā)布項目申報指南；

（三）組織編制市科技重大專項年度資金預(yù)算，研究確定年度項目立項和資金分配方案；

（四）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、實施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，批準(zhǔn)項目立項，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；

（五）協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題；

（六）組織開展項目實施和資金使用情況統(tǒng)計，負責(zé)科技報告管理，協(xié)調(diào)推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（七）負責(zé)科研誠信管理。

第六條  項目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)本地區(qū)、本單位項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔(dān)單位、市科技局共同簽訂項目任務(wù)書；

（三）負責(zé)落實地方政府支持資金，督促項目承擔(dān)單位落實自籌資金、按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第七條  項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書；

（二）負責(zé)落實項目自籌資金、項目實施必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度；

（四）落實激勵科研人員相關(guān)政策措施，開展項目成果應(yīng)用和信息共享；

（五）按項目任務(wù)書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；

（六）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第八條  項目主持人的主要職責(zé)：

（一）確保項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標(biāo)；

（二）按照項目任務(wù)書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標(biāo)任務(wù)；

（三）及時報告項目實施中的重大進展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的重大事項；

（四）建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；

（五）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價；

（六）履行知識產(chǎn)權(quán)保護、科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，促進項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第九條  市科技局可委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，并為項目承擔(dān)單位保守技術(shù)秘密。

第十條  項目下設(shè)課題的，項目牽頭單位對整體項目實施承擔(dān)主體責(zé)任。課題歸口管理單位、課題承擔(dān)單位及課題負責(zé)人的職責(zé)參照本辦法第六條、第七條、第八條的規(guī)定。課題承擔(dān)單位接受課題歸口管理單位和項目牽頭單位的雙重管理、監(jiān)督。課題申報、立項、監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等管理參照項目管理有關(guān)要求。

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第三章  申報立項

第十一條  根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點工作部署，市科技局負責(zé)組織編制市科技重大專項項目申報指南。

第十二條  市科技重大專項一般采取公開競爭方式擇優(yōu)遴選項目和承擔(dān)單位。對于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，可在明確申報單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托或征集揭榜等方式確定項目承擔(dān)單位。

第十三條  市科技重大專項實行限額推薦。申報單位將申報材料提交至歸口管理單位，由歸口管理單位對申報項目進行初審后，按下達指標(biāo)數(shù)向市科技局推薦。

第十四條  項目申報單位應(yīng)為阜陽市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。項目主持人應(yīng)為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研市級（含市級）以上科技計劃項目（課題）（不包括自然科學(xué)基金和后補助、績效獎勵類項目，下同）。項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應(yīng)與合作單位簽訂協(xié)議，明晰各方責(zé)任、任務(wù)及項目資金額度，項目實施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權(quán)益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復(fù)申報。

第十五條  市科技局或委托的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)受理項目申報，對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、專題論證等形式組織專家評審（論證），必要時組織現(xiàn)場答辯或考察。評審（論證）專家原則上從省、市相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑谐槿?。評審（論證）應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，重點審核項目的創(chuàng)新性、可行性、績效目標(biāo)與指南的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。

第十六條  根據(jù)專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局相關(guān)科室研究提出年度項目立項和資金安排建議，經(jīng)局相關(guān)會議審議并予以公示，公示無異議后下達立項計劃。

第十七條  市科技重大專項采取無償資助的支持方式。由企業(yè)承擔(dān)的項目，由所在地縣市區(qū)財政給予配套資助。項目總投入中企業(yè)投入不低于60%，市、縣市區(qū)投入不超過40%。

第十八條  項目總經(jīng)費原則上不予調(diào)整，市財政資助少于申請單位申請額度時，差額部分由申請單位自籌解決；若申請單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。

第四章  項目實施

第十九條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位在規(guī)定時間內(nèi)簽訂項目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第二十條  項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定的責(zé)任和義務(wù)，按時按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔(dān)單位應(yīng)及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第二十一條  項目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算、?？顚Ｓ?，項目資金應(yīng)納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金預(yù)決算和使用管理按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進行評審（論證）；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團隊或合作單位進行相應(yīng)調(diào)整，報項目歸口管理單位備案。

第二十三條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內(nèi)不得申報市級及以上科技計劃項目。情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔(dān)單位不能按期簽訂項目任務(wù)書；

（三）項目實施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔(dān)單位在項目實施期滿 6 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的。

（五）嚴(yán)重違反項目任務(wù)書約定的重要事項。

第二十四條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結(jié)余市財政資金。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法按任務(wù)書約定的計劃實施，進度嚴(yán)重滯后，或項目難以達到預(yù)期目標(biāo)；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致項目無法正常實施；

（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況。

第二十五條  按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關(guān)信息填報、數(shù)據(jù)報送和佐證材料，實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”。

 

第五章  評價驗收

第二十六條  項目實施過程中一般不開展過程檢查或評價，項目承擔(dān)單位按要求提交項目年度實施情況報告。項目實施結(jié)束后由市科技局或委托的專業(yè)機構(gòu)開展一次性綜合績效評價。績效評價可結(jié)合項目驗收一并開展。

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