為深入貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），在新形勢下進一步加強基礎研究，提升我國基礎研究和科技創(chuàng)新能力，科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學基金委共同制定了《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本單位實際認真落實。       

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2020年4月29日

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（此件主動公開）

新形勢下加強基礎研究若干重點舉措

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關?，F(xiàn)代科學技術發(fā)展進入大科學時代，科學、技術、工程加速滲透與融合，科學研究的模式不斷重構，學科交叉、跨界合作、產學研協(xié)同成為趨勢。經濟高質量發(fā)展急需高水平基礎研究的供給和支撐，需求牽引、應用導向的基礎研究戰(zhàn)略意義凸顯。新形勢下進一步加強基礎研究，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尊重科學發(fā)展規(guī)律，突出目標導向，支持自由探索，優(yōu)化總體布局，深化體制機制改革，創(chuàng)新支持方式，營造創(chuàng)新環(huán)境，提升原始創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學高峰，為創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設提供強大支撐。

為落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，進一步加強基礎研究，提升我國基礎研究和科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，特提出以下重點舉措。

一、優(yōu)化基礎研究總體布局

1.加強基礎研究統(tǒng)籌布局。堅持基礎研究整體性思維，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，注重解決實際問題，以應用研究帶動基礎研究，加強重大科學目標導向、應用目標導向的基礎研究項目部署，重點解決產業(yè)發(fā)展和生產實踐中的共性基礎問題，為國家重大技術創(chuàng)新提供支撐。強化目標導向，支持自由探索，突出原始創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略性前瞻性基礎研究，鼓勵提出新思想、新理論、新方法。制定基礎研究2021—2035年的總體規(guī)劃。

2.完善國家科技計劃體系。充分發(fā)揮國家自然科學基金的作用，資助基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設，加強面向國家需求的項目部署力度，提升國家自然科學基金支撐經濟社會發(fā)展的能力。面向國際科學前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和顛覆性，優(yōu)化國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、基地和人才計劃中基礎研究支持體系，強化對目標導向基礎研究的系統(tǒng)部署和統(tǒng)籌實施。

二、激發(fā)創(chuàng)新主體活力

3.切實把尊重科研人員的科研活動主體地位落到實處。完善適應基礎研究特點和規(guī)律的經費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持。重點圍繞優(yōu)秀人才團隊配置科技資源，推動科學家、數(shù)學家、工程師在一起共同開展研究。落實科研人員在立項選題、經費使用以及資源配置的自主權，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。切實保障科研人員工作和生活條件，強化對承擔基礎研究國家重大任務的人才和團隊的激勵，落實以增加知識價值為導向的分配政策，探索實行年薪制和學術休假制度，對科研骨干在內部績效工資分配時予以傾斜。加快推進經費使用“包干制”的落實落地。認真落實《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，安排好純理論基礎研究、對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究項目間接費用。

4.支持企業(yè)和新型研發(fā)機構加強基礎研究。引導企業(yè)面向長遠發(fā)展和競爭力提升前瞻部署基礎研究。掃除高校、科研院所和企業(yè)間人才流動的制度障礙。支持企業(yè)承擔國家科研項目。支持新型研發(fā)機構制度創(chuàng)新，在科研模式、評價體系、人才引進、職稱評定、內控制度等方面積極探索，先行先試。支持新型研發(fā)機構建設創(chuàng)新平臺、承擔國家科研任務。推動產學研協(xié)作融通，形成基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)。

三、深化項目管理改革

5.改革項目形成機制。健全基礎研究任務征集機制，組織行業(yè)部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機構、科學家等共同研判科學前沿和戰(zhàn)略發(fā)展方向，多方凝練經濟社會發(fā)展和生產一線的重大科學問題。提高指南開放性，簡化指南內容，不限定具體技術路線，對原創(chuàng)性強的研究探索以指向代替指南。合理把握項目規(guī)模，避免拼湊和打包，保證競爭性和參與度。推行評審專家責任機制，強化“小同行”評審，應用目標導向類基礎研究評審須增加應用和產業(yè)專家。推進評審活動國際化。優(yōu)化完善非共識項目的遴選機制和資助機制，建立非共識和顛覆性項目建議“網上直通車”，全時段征集重大需求方向建議。對于具備“顛覆性、非共識、高風險”等特征的原創(chuàng)項目，應單獨設置渠道，創(chuàng)新遴選方式，探索建立有別于現(xiàn)行項目的遴選機制。對原創(chuàng)性項目開通綠色評審通道。

6.改進項目實施管理。在調整參與人員、研究方案、技術路線和經費開支科目方面賦予項目負責人更大的自主權。實施“減表行動”，簡化預算測算說明和編報表格。建立定期評估與彈性評估相結合的評估制度，減少評估頻率，可依項目自主申請開展中期評估，三年以下的項目不再進行中期評估。建立項目動態(tài)調整機制，強化全程跟蹤，對實施好的項目加強滾動支持，對差的項目要及時調整。項目完成情況要客觀評價，不得夸大成果水平。將科學普及作為基礎研究項目考核的必要條件。穩(wěn)步提升基礎研究計劃、項目和基地的對外開放力度。推動基礎研究人才、項目等多層次、全方位、高水平交流和國際合作。

四、營造有利于基礎研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

7.改進基礎研究評價。創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系。注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻?；A研究評價要符合科學發(fā)展規(guī)律、反映基礎研究特點，實行分類評價、長周期評價，推行代表作評價制度。注重基礎研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價和成果轉化的后評價工作。對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責機制，寬容失敗。高校、科研院所要嚴格落實《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》要求，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的傾向。

8.推動科技資源開放共享。加強科研設施與儀器國家網絡管理平臺建設，完善開放共享的評價考核和后補助機制，深化新購儀器設備購置查重評議，強化管理單位主體責任，加快推進科研設施與儀器開放共享。推進國家科技資源共享服務平臺建設，建設一批國家科學數(shù)據中心和國家科技資源庫（館）。加強實驗動物資源和科研用試劑的研發(fā)與應用。構建完善的國家科技文獻信息保障服務體系。

五、完善支持機制

9.加大對基礎研究的穩(wěn)定支持。完善基礎研究投入機制，加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的穩(wěn)定支持。支持優(yōu)秀青年科學家長期穩(wěn)定開展基礎研究，堅持本土培養(yǎng)和從外引進并舉。認真落實《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》，支持高校和科研院所圍繞重要方向，自主組織開展基礎研究。重構國家實驗室和國家重點實驗室體系，形成以重大問題為導向，跨學科領域協(xié)同開展重大基礎研究的穩(wěn)定機制。

10.完善基礎研究多元化投入體系。拓寬基礎研究經費投入渠道，逐步提高基礎研究占全社會研發(fā)投入比例。中央財政持續(xù)加大對基礎研究的支持力度。通過部省聯(lián)合組織實施國家重大科技任務和共建科研基地等方式，推動地方加大基礎研究投入，強化地方財政對應用基礎研究的支持。積極推動與各行業(yè)設立聯(lián)合基金，解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次科學問題。引導和鼓勵企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。鼓勵社會資本投入基礎研究，支持社會各界設立基礎研究捐贈基金。