建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。今年初，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南進(jìn)行修訂，印發(fā)了《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》《政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》等三個(gè)文件?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

2014年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》制定了改革頂層設(shè)計(jì)，明確要求建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，從而建立從會(huì)計(jì)核算到財(cái)務(wù)報(bào)告的統(tǒng)一完整的制度體系。自2015年開(kāi)始，財(cái)政部陸續(xù)制定發(fā)布了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則、相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定及銜接辦法，修訂發(fā)布了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，基本建成具有中國(guó)特色政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系；同時(shí)制定發(fā)布了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南等三項(xiàng)制度。2018年結(jié)合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度具體內(nèi)容的變化和規(guī)范，對(duì)指南做了一些技術(shù)性修訂，2020年再次對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南進(jìn)行修訂，初步構(gòu)建起政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系。

2019年1月1日，政府單位全面執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，同步進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)核算。這使得基于原有會(huì)計(jì)制度，即將收付實(shí)現(xiàn)制核算數(shù)據(jù)調(diào)整后編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制辦法和操作指南已不再適用。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題也需要在制度中加以規(guī)定和明確?；谏鲜霰尘埃?cái)政部對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行了修訂。

（一）重新界定編制范圍。將納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)范圍的部門(mén)主體范圍由原來(lái)“納入部門(mén)決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”修改為“部門(mén)及部門(mén)所屬的行政事業(yè)單位，與同級(jí)財(cái)政部門(mén)有預(yù)算撥款關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體”，“企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位不編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告”。

（二）精簡(jiǎn)調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。一是主要會(huì)計(jì)報(bào)表由三種精簡(jiǎn)為兩種，保留資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，刪除當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表；二是政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的收入費(fèi)用表設(shè)計(jì)為兩張表格，分別從活動(dòng)類型和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)兩個(gè)維度反映收入費(fèi)用情況。

（三）調(diào)整財(cái)報(bào)編制方法。一是刪除政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南中有關(guān)編制調(diào)整分錄的規(guī)定；二是簡(jiǎn)化非重要事項(xiàng)合并處理方法，對(duì)政府部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的抵銷設(shè)置了10萬(wàn)元的抵銷閾值，即對(duì)政府部門(mén)的債權(quán)債務(wù)、收入費(fèi)用等事項(xiàng)，年末余額、本年累計(jì)發(fā)生額不超過(guò)10萬(wàn)元的可以不進(jìn)行抵銷，但具備條件的須應(yīng)抵盡抵，不受閾值限制。

（一）強(qiáng)調(diào)政府整體概念。修訂后的政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍不再與部門(mén)決算保持口徑一致，而是在原有基礎(chǔ)上，將部門(mén)所屬的自收自支事業(yè)單位和企業(yè)化管理事業(yè)單位〔剔除企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位〕納入編制范圍。根據(jù)這一規(guī)定，政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告覆蓋了為了社會(huì)公益目的從事各類社會(huì)服務(wù)的組織，突出政府整體的概念，剔除已納入企業(yè)集團(tuán)合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍、作為政府持有股權(quán)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的一部分并入政府綜合會(huì)計(jì)報(bào)表的企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位，不遺漏不重復(fù)，以全面反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。

制度修訂后，合肥市將進(jìn)一步擴(kuò)大政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍，在原有基礎(chǔ)上，將合肥市盲人推拿診所、合肥民營(yíng)科技企業(yè)園管理服務(wù)中心等自收自支事業(yè)單位以及合肥市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院、生物學(xué)雜志社等企業(yè)化管理的事業(yè)單位納入編報(bào)范圍。

（二）突出決策有用性。編制范圍調(diào)整后，少數(shù)不納入部門(mén)預(yù)決算管理范圍的單位無(wú)預(yù)算會(huì)計(jì)，不存在當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余比較，從而導(dǎo)致合并財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余總額缺乏比較的基礎(chǔ)和意義，無(wú)法直接對(duì)發(fā)生的各類影響收入（預(yù)算收入）和費(fèi)用（預(yù)算支出）的業(yè)務(wù)進(jìn)行適度歸并和有效分析得出差異原因，因此刪除了當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表。同時(shí)多角度綜合反映部門(mén)收入費(fèi)用，使得依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度核算的會(huì)計(jì)信息得到充分利用，更好滿足部門(mén)財(cái)務(wù)管理需要，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告決策有用性。

對(duì)于合肥市大部分編報(bào)單位而言，按照政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬，期末仍然要求編制本單位當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表，政府財(cái)務(wù)報(bào)告中刪除該表對(duì)其無(wú)影響。而收入費(fèi)用表的調(diào)整，能更好地反映政府部門(mén)運(yùn)行情況，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告信息量。

（三）保持與政府會(huì)計(jì)制度有效銜接。由于新的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)要求單位進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算，無(wú)需在編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告環(huán)節(jié)將收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)信息轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息，因此刪除政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南中有關(guān)編制調(diào)整分錄的規(guī)定。

以往年度合肥市編制財(cái)報(bào)時(shí)，編報(bào)單位可以選擇使用部門(mén)決算數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入財(cái)報(bào)系統(tǒng)再進(jìn)行調(diào)整處理。取消調(diào)整環(huán)節(jié)后，部門(mén)決算反映的預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不再適用，編報(bào)單位需直接從會(huì)計(jì)賬簿中提取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)。為減輕單位編報(bào)工作量和保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，合肥市財(cái)政局探索利用國(guó)庫(kù)信息化手段，研究啟動(dòng)市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)集中核算平臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與政府財(cái)務(wù)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。

（四）把握重要性原則。財(cái)政部在財(cái)報(bào)編制試點(diǎn)過(guò)程中統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)10萬(wàn)元以下的抵銷事項(xiàng)筆數(shù)多、總額小，部門(mén)單位集中反映工作量大、效率低。基于重要性原則，設(shè)置抵銷門(mén)檻對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性及政府財(cái)務(wù)狀況分析不會(huì)產(chǎn)生太大的實(shí)際影響，卻可以大幅減輕工作量，反而有利于提高報(bào)告質(zhì)量。

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以2018年合肥市財(cái)報(bào)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，市本級(jí)部門(mén)間10萬(wàn)元以下的抵銷筆數(shù)占比39%，抵銷金額占比1%。設(shè)置閾值將有效提升財(cái)報(bào)編制效率，同時(shí)對(duì)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)影響較小。值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于具備條件的部門(mén)，對(duì)10萬(wàn)元以下且可以確認(rèn)一致的內(nèi)部交易事項(xiàng)原則上應(yīng)抵盡抵，避免機(jī)械受閾值限定。