經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價(jià)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價(jià)實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)黨中央及省委、市委關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，進(jìn)一步完善我市企業(yè)畝均效益評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建更加科學(xué)合理的評價(jià)體系，特制訂本實(shí)施辦法。
政策咨詢：18755150066（微信同號），0551-65318129
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，更加科學(xué)合理實(shí)施企業(yè)畝均效益評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展模式和投資方式，形成提升畝均產(chǎn)出、優(yōu)化資源配置的發(fā)展導(dǎo)向，把高質(zhì)量發(fā)展要求體現(xiàn)在扶優(yōu)扶強(qiáng)上，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、評價(jià)原則
（一）績效優(yōu)先。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的評價(jià)制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價(jià)。
（二）客觀公正。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一評價(jià)結(jié)果分類，注重評價(jià)采集數(shù)據(jù)的科學(xué)性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價(jià)。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，統(tǒng)籌建立企業(yè)畝均效益評價(jià)體系，并在實(shí)踐過程中不斷完善。
（四）分類施策。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實(shí)施差別化政策。堅(jiān)持正向引導(dǎo)為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實(shí)反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、評價(jià)方法
（一）評價(jià)范圍
1．全部工業(yè)企業(yè)（含規(guī)上、規(guī)下）：按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），工業(yè)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為06—43。
2．評價(jià)年度營業(yè)收入100萬元以上的軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)：按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)，軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為64—65。
本辦法所稱企業(yè)均指獨(dú)立法人。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（行業(yè)代碼前兩位44—46）不列入評價(jià)。
對以下兩種情況，設(shè)置不超過3年的過渡期（自約定的竣工時(shí)間起），過渡期內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況由企業(yè)所在縣區(qū)、園區(qū)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，匯總行文報(bào)市企業(yè)畝均效益評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市畝均效益辦”）備案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可暫不實(shí)施評價(jià)，過渡期自備案時(shí)間計(jì)算，過渡期滿3年或由縣區(qū)、園區(qū)提出，主動解除過渡期的，重新參與評價(jià)。
（1）新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評價(jià)的企業(yè)；
（2）企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項(xiàng)目涉及新增用地指標(biāo)的，3年內(nèi)（自合同規(guī)定竣工期限起），新增土地面積可不納入評價(jià)企業(yè)參評用地面積。
（二）評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重（百分制）
對工業(yè)企業(yè)、軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定不同的評價(jià)指標(biāo)。
1．工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、綜合稅收、畝均營業(yè)收入、綜合營業(yè)收入4項(xiàng)主要指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為40分、30分、20分、10分。
2．軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)：單位稅收、單位營業(yè)收入2項(xiàng)主要指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為60分、40分。
3．企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)：最高加分20分。
（三）計(jì)分方式
企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)得分之和，每項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)數(shù)或空缺的，該項(xiàng)得分為0分。為避免短期波動對企業(yè)評價(jià)指標(biāo)的影響，綜合評價(jià)企業(yè)動態(tài)發(fā)展質(zhì)量，各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用評價(jià)年度占70%、評價(jià)上一年度占30%加權(quán)計(jì)算獲得，其中，企業(yè)于評價(jià)年度投產(chǎn)并自愿參與評價(jià)、不列入緩沖期的，由企業(yè)所在縣區(qū)、園區(qū)行文報(bào)市畝均效益辦備案，企業(yè)各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用評價(jià)年度占100%計(jì)算。具體計(jì)算公式為：
1．工業(yè)企業(yè)
企業(yè)實(shí)際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×40+（綜合稅收/綜合稅收基準(zhǔn)值）×30+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×20+（綜合營業(yè)收入/綜合營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×10+企業(yè)綜合素質(zhì)附加分。
（畝均稅收、綜合稅收、畝均營業(yè)收入、綜合營業(yè)收入四項(xiàng)最高分分別不超過60分、45分、30分、15分）
2．軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)
企業(yè)實(shí)際得分=（單位稅收/單位稅收基準(zhǔn)值）×60+（單位營業(yè)收入/單位營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×40+企業(yè)綜合素質(zhì)附加分。
（單位稅收、單位營業(yè)收入兩項(xiàng)最高分分別不超過90分、60分）
3．指標(biāo)解釋及計(jì)算
（1）畝均稅收（萬元/畝）：是指參評工業(yè)企業(yè)每個(gè)自然年度每畝地實(shí)際納稅額。畝均稅收=綜合稅收/用地面積。
（2）畝均營業(yè)收入（萬元/畝）：是指參評工業(yè)企業(yè)每個(gè)自然年度每畝地營業(yè)收入。畝均營業(yè)收入=綜合營業(yè)收入/用地面積。
（3）綜合稅收（萬元）：是指參評企業(yè)在評價(jià)年度與評價(jià)上一年度加權(quán)計(jì)算得出（評價(jià)年度投產(chǎn)并自愿參與評價(jià)、不列入緩沖期的企業(yè)除外）的稅務(wù)部門征收入庫的稅金總額。包括企業(yè)正常申報(bào)入庫稅款、自查查補(bǔ)稅款、征管查補(bǔ)稅款、代收（代扣）代繳稅款。具體包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、車輛購置稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅，教育費(fèi)附加、地方教育附加。其中，民政（福利）企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、軟件及集成電路產(chǎn)品增值稅退稅企業(yè)和新型墻體材料企業(yè)等發(fā)生的政策性減免退庫稅額和先征后退稅額，企業(yè)出口發(fā)生的退稅額，視同企業(yè)實(shí)繳稅額。
（4）綜合營業(yè)收入（萬元）：是指參評企業(yè)在評價(jià)年度與評價(jià)上一年度加權(quán)計(jì)算得出的（評價(jià)年度投產(chǎn)并自愿參與評價(jià)、不列入緩沖期的企業(yè)除外）營業(yè)收入總額。
（5）單位稅收（萬元/平方米）：是指參評軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每個(gè)自然年度單位用地面積上的實(shí)際納稅額。單位稅收=綜合稅收/用地面積。
（6）單位營業(yè)收入（萬元/平方米）：是指參評軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每個(gè)自然年度單位用地面積的營業(yè)收入。單位營業(yè)收入=綜合營業(yè)收入/用地面積
（7）用地面積：指參評企業(yè)實(shí)際占用（含租賃）土地的面積，企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)按照企業(yè)占地的不同情況，按下列方式準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，匯總計(jì)算得出，企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)包含企業(yè)實(shí)際占用的全部用地（包含未使用的部分）：
第一，有土地使用權(quán)證的部分。按照土地使用權(quán)證登記的面積計(jì)算。
第二，沒有土地使用權(quán)證的，但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同（協(xié)議）的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計(jì)算，租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（根據(jù)容積率）折算成用地面積計(jì)算。
第三，既沒有土地使用權(quán)證，也沒有租賃合同（協(xié)議）的部分。由縣區(qū)園區(qū)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)實(shí)際使用土地面積進(jìn)行測量，出具測量報(bào)告，以測量報(bào)告數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
對于“一企多地”，將多地的占地面積和稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)合并計(jì)算；對于“一地多企”，將每個(gè)企業(yè)占地面積和稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)單獨(dú)計(jì)算，其中，出租方企業(yè)的占地面積按企業(yè)實(shí)際占有面積計(jì)算，不剔除租出部分。
（8）指標(biāo)基準(zhǔn)值：由市畝均效益辦根據(jù)上一年度企業(yè)畝均效益評價(jià)結(jié)果，綜合全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、稅收增長幅度水平調(diào)整確定，不再另行發(fā)文。
4．企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)
為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營，指標(biāo)體系中增設(shè)綜合素質(zhì)加分項(xiàng)目，最高加分不超過20分。包括：

同一類別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分，各類綜合素質(zhì)附加項(xiàng)認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為評價(jià)年度的12月31日。
（四）評價(jià)分類
根據(jù)企業(yè)綜合評價(jià)得分從高到低排列，對工業(yè)企業(yè)、軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定不同的分類方式，分別排序。
1、工業(yè)企業(yè)
按一定比例范圍分成A、B、C、D四類，其中：
A類（優(yōu)先發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評價(jià)得分排在前20%（含）；
B類（提升發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益相對較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評價(jià)得分排在20%—65%（含）之間；
C類（調(diào)控幫扶類）：主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，綜合評價(jià)得分排在65%—95%（含）之間；
D類（倒逼整治類）：主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需重點(diǎn)整治、搬遷改造、淘汰的企業(yè)，綜合評價(jià)得分排在后5%。
2．軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)
按一定比例范圍分成A、B兩類，其中：
A類（優(yōu)先發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評價(jià)得分排在前30%（含）；
B類（提升發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益相對較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評價(jià)得分排在后70%。
根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要可對評價(jià)分類比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（五）定檔調(diào)檔
按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進(jìn)行評價(jià)分類后，如有下列情況的，進(jìn)行定檔調(diào)檔，定檔調(diào)檔企業(yè)不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評價(jià)結(jié)果。
1．主板上市企業(yè)、評價(jià)年度營業(yè)收入超過50億元或?qū)嵗U稅金1000萬元及以上的企業(yè)直接定為A類。
2．全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)、軟件百強(qiáng)企業(yè)，直接定為A類。
3．對存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)以及評價(jià)年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和較大及以上環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)，不列入A、B類。
4．對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，由企業(yè)所在縣區(qū)園區(qū)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可直接定為A類。
5．對農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼前兩位為13），在參加統(tǒng)一評價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行行業(yè)內(nèi)企業(yè)二次評價(jià)，二次評價(jià)結(jié)果比統(tǒng)一評價(jià)結(jié)果級別進(jìn)位的，按二次評價(jià)評級實(shí)行調(diào)檔，不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評價(jià)結(jié)果。
6．參評工業(yè)企業(yè)因得分并列原因?qū)е翧類企業(yè)超出參評企業(yè)前20%比例的，B類企業(yè)比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0分的企業(yè)，直接定為D類。如B、D類企業(yè)數(shù)量超出設(shè)定比例范圍，C類企業(yè)比例相應(yīng)減少。參評軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因得分并列原因?qū)е翧類企業(yè)超出參評企業(yè)前30%比例的，B類企業(yè)比例相應(yīng)減少。
五、評價(jià)流程
（一）宣傳發(fā)動
市畝均效益辦啟動評價(jià)工作，各縣區(qū)、園區(qū)通過網(wǎng)站、工作平臺、政策解讀會等多種形式廣泛宣傳評價(jià)辦法及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方案，做到工業(yè)企業(yè)和軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全覆蓋知曉。
（二）評價(jià)企業(yè)確定
市畝均效益辦會同市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局和各縣區(qū)、園區(qū)共同確定參評企業(yè)名單，將企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入市企業(yè)畝均效益評價(jià)系統(tǒng)。各縣區(qū)、園區(qū)在企業(yè)畝均效益評價(jià)系統(tǒng)內(nèi)對本轄區(qū)參評企業(yè)名單進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，核實(shí)情況、需要列入過渡期的企業(yè)和用地情況正式行文報(bào)市畝均效益辦備案。
（三）企業(yè)數(shù)據(jù)收集
各部門按照職責(zé)分工分別登陸企業(yè)畝均效益評價(jià)系統(tǒng)對企業(yè)占地面積、稅收、營業(yè)收入、榮譽(yù)加分項(xiàng)、定檔調(diào)檔項(xiàng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理錄入。
（四）數(shù)據(jù)核實(shí)
各縣區(qū)、園區(qū)組織參評企業(yè)登陸企業(yè)畝均效益評價(jià)系統(tǒng)，核實(shí)本企業(yè)參評數(shù)據(jù)。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在疑義的，在系統(tǒng)內(nèi)上傳反饋意見及佐證資料，提交對應(yīng)數(shù)據(jù)提供部門審核，確需修改的由數(shù)據(jù)提供部門予以調(diào)整，不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門會同縣區(qū)、園區(qū)做好反饋解釋工作；企業(yè)對數(shù)據(jù)沒有異議的，填寫企業(yè)畝均效益評價(jià)數(shù)據(jù)核實(shí)表（由系統(tǒng)生成），蓋章確認(rèn)后，上傳確認(rèn)表，各縣區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)審核本轄區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)核實(shí)、確認(rèn)情況。
（五）評價(jià)
企業(yè)數(shù)據(jù)確認(rèn)表全部上傳后，由系統(tǒng)自動生成評價(jià)結(jié)果。
（六）公示
市畝均效益辦將評價(jià)結(jié)果上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，進(jìn)行5個(gè)工作日的公示。企業(yè)如對公示的信息有異議，可在公示期內(nèi)向所在縣區(qū)、園區(qū)提出，縣區(qū)、園區(qū)初審后，將審核意見正式行文報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理；公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。
（七）公布
市畝均效益辦將評價(jià)結(jié)果及公示情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開、媒體等多種渠道公布。
六、其他
（一）調(diào)整市企業(yè)畝均效益評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（名單見附件1），深化落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)畝均效益評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的實(shí)施方案》，建立企業(yè)畝均效益評價(jià)工作專班，各部門及縣區(qū)、園區(qū)抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部集中辦公，共同推進(jìn)企業(yè)畝均效益評價(jià)工作。各縣區(qū)、園區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，形成上下一體的聯(lián)動推進(jìn)工作體系。
（二）本辦法用于對全市工業(yè)企業(yè)、軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一評價(jià)，各縣區(qū)、園區(qū)要結(jié)合本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施具有區(qū)域特色的畝均效益評價(jià)。
（三）本辦法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行維護(hù)。由市畝均效益辦負(fù)責(zé)解釋。
（四）本辦法自2020年1月1日起施行，黨辦〔2019〕8號文印發(fā)的《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)廢止。政策咨詢：18755150066（微信同號），0551-65318129