第一章 總則
第一條為規(guī)范和加強省級財政專項資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《安徽省預算審查監(jiān)督條例》《安徽省省級預算管理辦法》等有關規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。
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第二條本辦法所稱省級財政專項資金(以下簡稱專項資金),是指中央財政補助及省級財政通過一般公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的具有專門用途的資金。
專項資金包括省本級項目支出和省對下專項轉移支付,省本級項目支出不包括單位正常運轉及履行日常職能所需的業(yè)務經費。
第三條專項資金管理遵循依規(guī)設立、規(guī)范管理、權責明晰、注重績效、公開透明的原則。
第二章 設立管理
第四條專項資金依據(jù)法律法規(guī),國務院、財政部和省委、省政府有關規(guī)定等設立。除依據(jù)上述規(guī)定外,新設專項資金需提供設立背景、政策依據(jù)、績效目標、執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等相關資料,由省有關部門提出申請,省財政廳按照省級預算管理辦法辦理。其中新設省對下專項轉移支付,由省財政廳提出意見,報省政府審定。
第五條新設立的專項資金執(zhí)行期限原則上不超過3年,最長不超過5年,與中期財政規(guī)劃相銜接?,F(xiàn)有專項資金應逐步明確執(zhí)行期限,原則上不超過3年,最長不超過5年。專項資金執(zhí)行期限滿后自動撤銷。
第六條專項資金在執(zhí)行期限內出現(xiàn)政策目標完成、設立依據(jù)變更、政策內容變化、支持方向重合、績效評價不合格、巡視巡察發(fā)現(xiàn)重大問題等情形時,由省財政廳提出撤銷或調整意見,報省政府審定。
第三章 分配安排
第七條專項資金實行“一個(類)專項,一個辦法”,由省財政廳會同省有關主管部門分項或分類制定,每一個省級專項轉移支付有且只有一個資金管理辦法。
涉企類專項資金,同步納入安徽財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第八條按照簡政放權要求,省對下專項轉移支付本著下管一級原則,下放資金和項目審批權,采取因素法等方式切塊下達市、縣,由市、縣統(tǒng)籌安排到具體項目并報省有關部門、省財政廳備案。
第九條 確需直接分配到具體項目的省對下專項轉移支付,原則上采取競爭性分配方式,擇優(yōu)確定支持項目,由省有關部門會同省財政廳按規(guī)定程序辦理。項目申報材料需經市、縣或省有關部門審核的,由市、縣政府負責人或省有關部門主要負責人簽署意見后按規(guī)定報送。
第十條省級財政安排的省對下專項轉移支付按規(guī)定及時分配下達。中央財政補助的專項資金在收到預算指標后的30日內分解下達。
第十一條專項資金應遵循專款專用,突出支持重點、注重市場機制、發(fā)揮杠桿效應,主要采取貼息、擔保、后補助、購買服務、民辦公助、公私合營、綠色租賃等方式使用。
創(chuàng)新專項轉移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式,逐步減少無償補助,采取投資基金管理等市場化運作模式,發(fā)揮撬動社會資本、金融資本、產業(yè)資本的杠桿作用。
第四章 責任劃分
第十二條按照職責明晰、權責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的原則,明確專項資金安排使用主體責任及監(jiān)管責任。
第十三條省財政廳對專項資金的設立審核、預算安排、審核撥付、績效管理和監(jiān)督檢查負責。
第十四條省有關部門對專項資金的設立申請、資金分配、績效評價、項目監(jiān)管和信息公開等負責。
第十五條市、縣政府對省下達的專項轉移支付資金使用和管理負主體責任,市、縣政府及其有關部門、單位對項目申報管理負責,并對下放審批權的專項轉移支付資金分配過程和結果負責。
第十六條項目實施單位對項目實施和資金使用負責。
第五章 績效和監(jiān)督
第十七條加強專項資金績效管理,建立規(guī)范化、標準化、可量化的績效評價指標體系,健全分級負責、權責一致的績效管理體制。加強重點民生等項目績效評價,績效評價結果作為完善專項資金政策、專項資金預算安排、資金分配等重要依據(jù)。
第十八條各級財政部門按規(guī)定對專項資金管理實施監(jiān)督,保障專項資金安全規(guī)范有效使用。
第十九條各級有關部門按規(guī)定加強專項資金使用的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并督促落實。
第二十條各級審計部門依照有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定,對專項資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。
各級監(jiān)察部門依法查處專項資金管理和使用中的違規(guī)違紀行為。
第二十一條對違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關規(guī)定的單位或個人,依法依規(guī)追究責任。
第六章 信息公開
第二十二條除涉及保密事項外,專項資金相關信息均應主動向社會公開。省有關部門按規(guī)定及時公開專項資金管理制度、使用方向、分配辦法、分配結果、績效評價報告等。省財政廳依據(jù)有關規(guī)定,做好專項資金預算、決算等信息公開相關工作。省審計廳依據(jù)有關規(guī)定,做好涉及專項資金有關審計結果和審計整改情況的公開工作。
第七章 附 則
第二十三條各市、縣根據(jù)本辦法,制定具體實施細則。
第二十四條中央財政專項補助資金有明確管理規(guī)定的,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條本辦法由省財政廳、省審計廳負責解釋。
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起實施。
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