日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》)。集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，《若干政策》的出臺(tái)非常及時(shí)與必要。它將指導(dǎo)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，支撐國(guó)家信息化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

政策出臺(tái)及時(shí)必要

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集成電路和軟件作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，所發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。國(guó)家在此時(shí)出臺(tái)《若干政策》非常及時(shí)與必要。

對(duì)此，浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華在接受記者采訪時(shí)指出：“在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，《若干政策》的出臺(tái)是非常及時(shí)、必要和正確的。集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)若干年發(fā)展的重要方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被稱(chēng)第四產(chǎn)業(yè)，它本身有巨大的增長(zhǎng)潛力。I C產(chǎn)業(yè)投資高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)同樣是投資高、周期長(zhǎng)，他們是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)的‘芯’和‘魂’。強(qiáng)芯助魂，加大對(duì)它們的支持非常必要。與此同時(shí)，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)均將起到巨大推動(dòng)的作用，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。”

中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、華進(jìn)半導(dǎo)體封裝先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)中心有限公司董事長(zhǎng)于燮康也表示：“通過(guò)對(duì)先進(jìn)芯片制造企業(yè)和重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)給予特別優(yōu)惠的稅收政策，一方面鼓勵(lì)企業(yè)特別是集成電路制造企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，盡快趕上國(guó)際先進(jìn)水平;同時(shí)也引導(dǎo)各方面資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚，促進(jìn)一批重點(diǎn)設(shè)計(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。從全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的過(guò)程可知，決定產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力并不在于企業(yè)數(shù)量的多少，數(shù)量不多的大型企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)大部分份額。通過(guò)政策引導(dǎo)，培育和形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)，是提高下一階段發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵之一。”

既是政策延續(xù)又存新意

我國(guó)對(duì)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一向非常重視，此前就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào))。而本次出臺(tái)的《若干政策》在保持政策延續(xù)的基礎(chǔ)上，又展現(xiàn)了許多新特征。

中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)微電子所教授魏少軍指出，首先，《若干政策》在保持了政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步延伸，使國(guó)家政策適應(yīng)新時(shí)期，可操作性上有了更大的保障。從2000年的“18號(hào)文”，2011年“4號(hào)文”，到現(xiàn)在的2020年“8號(hào)文”，這些政策是一脈相承的，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了長(zhǎng)期性和延續(xù)性。企業(yè)在發(fā)展中就會(huì)更放心了。與此同時(shí)，《若干政策》也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难由?，以集成電路領(lǐng)域的制造工藝為例，國(guó)家將對(duì)集成電路線(xiàn)寬小于28納米(含)，且經(jīng)營(yíng)期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠，這提現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。

其次，《若干政策》的覆蓋面更廣，支持力度更大。華大半導(dǎo)體指出，《若干政策》囊括了集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈，材料、裝備、封測(cè)等環(huán)節(jié)在“4號(hào)文”和“18號(hào)文”幾乎沒(méi)有涉及，但行業(yè)一直有這方面的訴求。這次文件將集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈都囊括進(jìn)去了，更加貼合企業(yè)的訴求?！度舾烧摺穼?duì)于制造企業(yè)的利好，主要體現(xiàn)在對(duì)先進(jìn)工藝制造企業(yè)上，國(guó)家鼓勵(lì)的集成電路線(xiàn)寬小于28納米(含)，且經(jīng)營(yíng)期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅，能夠真正享受最高一檔的稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)并不多。按照最新政策，稅收優(yōu)惠力度顯然大于從前的“五免五減半”?！度舾烧摺穼?duì)于裝備、材料、封裝、測(cè)試企業(yè)的稅收優(yōu)惠，是以前沒(méi)有涉及的，為此次新增，利好主要體現(xiàn)在前兩年免征所得稅?！度舾烧摺穼?duì)于重點(diǎn)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)的利好，體現(xiàn)在原先的第三到第五年減半征收變?yōu)闇p免征收，而后續(xù)的10%的優(yōu)惠稅率，目前大部分企業(yè)已經(jīng)享受到。王柏華則表示，“政策起到了引導(dǎo)性作用。I C產(chǎn)業(yè)投資高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)同樣是投資高、周期長(zhǎng)，他們是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)的‘芯’和‘魂’，強(qiáng)芯助魂，加大對(duì)他們的支持非常必要。這次的政策給出的具體措施非常實(shí)惠，不僅是對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收減免，同時(shí)對(duì)投融資也給出了支持，這是一個(gè)大亮點(diǎn)。”

再次，《若干政策》特別強(qiáng)調(diào)了深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。云道智造創(chuàng)始人屈凱峰指出，國(guó)際合作政策中推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)走出去，便利國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心，更好利用國(guó)際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這一條對(duì)企業(yè)幫助很大。國(guó)際工業(yè)軟件發(fā)展先于國(guó)內(nèi)，要用國(guó)際資源來(lái)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該用國(guó)際化帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)化，做到為我所有，為我所用。

最后，《若干政策》對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還提出了一些新的要求。魏少軍指出：“我注意到《若干政策》的表述中多次出現(xiàn)‘ 國(guó)家鼓勵(lì)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目……’的表述方式。這說(shuō)明了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是持鼓勵(lì)態(tài)度的，但卻不鼓勵(lì)一窩風(fēng)。各地不要盲目上馬項(xiàng)目。”

最大的利好在于信心

《若干政策》的出臺(tái)對(duì)集成電路和軟件企業(yè)帶來(lái)一系列實(shí)質(zhì)性的利好。天津飛騰副總經(jīng)理張承義表示，集成電路行業(yè)對(duì)我國(guó)電子信息行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有杠桿撬動(dòng)作用，對(duì)于集成電路這一高度分工，同時(shí)又極其依賴(lài)生態(tài)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，《若干政策》在投融資、人才以及市場(chǎng)落地等方面的進(jìn)一步支持，對(duì)于打通和拓展企業(yè)上市融資渠道、加快促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)以及做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)體系具有積極的指導(dǎo)意義。

華大半導(dǎo)體指出，稅收的降低以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，能有效降低全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都受益。產(chǎn)業(yè)成本降低了，才能形成良性循環(huán)。同時(shí)，人才、融資的機(jī)制更加靈活，對(duì)于人才、資金密集型的集成電路來(lái)說(shuō)，是一件益事。

速芯微電子董事長(zhǎng)唐偉煒表示，集成電路行業(yè)和其他行業(yè)不太一樣，這個(gè)行業(yè)研發(fā)投入十分大，且更新迭代快，一旦跟不上很容易就被淘汰掉，因此盡管研發(fā)投入大但是還需要一直持續(xù)投入，本次政策解決了很多這方面的問(wèn)題。

總之，《若干政策》在投融資環(huán)境、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面與以往文件相比有了更多的論述，推出了一系列操作性很強(qiáng)的具體措施，在營(yíng)造集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更寬松的氛圍。

“《若干政策》最大的好處在于增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)人的信心。信心對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。國(guó)家新的鼓勵(lì)政策出臺(tái)，穩(wěn)定了人心。”魏少軍指出。

關(guān)鍵在于做好政策落地

如何推動(dòng)一項(xiàng)政策真正落地是非常關(guān)鍵的一步，此前就曾出現(xiàn)過(guò)好的政策無(wú)法落地，企業(yè)干著急的現(xiàn)象。針對(duì)《若干政策》今后的落地與實(shí)施，專(zhuān)家和企業(yè)都提出了許多建議。

魏少軍指出：“有好的政策要，更要有好的落實(shí)行動(dòng)。我們看到之前的政策落實(shí)都經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的過(guò)程。這幾年有所改善，但落實(shí)過(guò)程依然延遲很大。當(dāng)前，最重要的事情是要形成‘資本-技術(shù)的雙輪平衡驅(qū)動(dòng)’，這次的新政策更多的還是稅收角度入手，與上市等手段形成組合拳，解決錢(qián)的問(wèn)題。但在創(chuàng)新投入上還只是泛泛而談，缺少具體措施。集成電路作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新措施不落實(shí)，就一切免談了。今年是十三五最后一年，國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)也進(jìn)入收尾，后續(xù)發(fā)展并不清晰，如果出現(xiàn)斷檔，我們好不容易縮小的差距還會(huì)被拉大。值得我們警惕。

全芯智造提出，一是希望實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，可以分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行細(xì)化，二是希望各地可以根據(jù)各自的特點(diǎn)出臺(tái)配套政策，同時(shí)做到有所為有所不為。三是產(chǎn)業(yè)需要普適的優(yōu)惠政策，也需要高精尖企業(yè)培育;要打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，更需要局部重點(diǎn)突破。

浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華建議指出，要鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)中做樹(shù)干、樹(shù)根型企業(yè)，基礎(chǔ)性平臺(tái)型企業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、仿真軟件、智慧城市平臺(tái)軟件等?，F(xiàn)在的政策還是相對(duì)寬泛，需要更明確重點(diǎn)支持方向和目標(biāo)。

華大半導(dǎo)體建議，相對(duì)國(guó)家政策來(lái)講，各個(gè)委辦、各個(gè)地方，去推出一些實(shí)施細(xì)則也很重要。關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目清單，國(guó)家鼓勵(lì)的集成電路設(shè)計(jì)、裝備、材料、封裝、測(cè)試企業(yè)條件，國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和軟件企業(yè)清單等享受優(yōu)惠稅收政策的清單和條件，希望國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并盡快發(fā)布。希望相關(guān)部委和地方能跟進(jìn)國(guó)家政策的步伐，團(tuán)結(jié)各方力量，將地方的配套政策盡快出臺(tái)，讓企業(yè)能以最快的速度享受到政策紅利，加快發(fā)展步伐。

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