安徽省項目申報

關于征求安徽省兩項美麗鄉(xiāng)村地方標準（征求意見稿）修改意見的通知

文字：[大][中][小] 2020-9-8 瀏覽次數(shù)：1593

根據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理局關于下達2019年第一批安徽省地方標準制修訂計劃的函》（皖市監(jiān)函〔2019〕510號）文件要求，由安徽省質量和標準化研究院等單位編制的兩項地方標準《美麗鄉(xiāng)村村標村牌設置原則與要求》、《美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定規(guī)范》已形成征求意見稿，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。請貴單位及各位專家對標準提出寶貴意見和建議，并于2020年10月3日前填寫《安徽省地方標準征求意見匯總表》，反饋給聯(lián)系人，逾期不復函，視為無異議。

更多關于該政策內容，請咨詢：0551-65300586 /15855199550

聯(lián)系地址：安徽省合肥市包河區(qū)寧國路112號安徽省質量和標準化研究院

附件：《美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定規(guī)范》編制說明

一、標準制定的背景和意義

村規(guī)民約是村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是健全和創(chuàng)新黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式，也是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容之一。近年來，一些地方指導村探索制定村規(guī)民約，對引導基層群眾有序參與村事務，加強村治理，弘揚公序良俗，起到了積極作用。同時也要看到，一些地方對村規(guī)民約工作重視不夠、指導不力，一些村規(guī)民約存在內容空泛、制定不規(guī)范、實施流于形式等問題，甚至有的內容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權益。為此，2018年民政部、中組部等7部門聯(lián)合出臺《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，提出到2020年全國所有村普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約，《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》要求，深化村民自治實踐，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。

本標準的制定，對指導、規(guī)范和加強村規(guī)民約工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，不斷提升美麗鄉(xiāng)村基層社會治理水平和文明程度具有重要作用。

二、任務來源及工作

1.任務來源

根據(jù)安徽省質量技術監(jiān)督局《關于下達2019年第一批安徽省地方標準制修訂計劃的函》（皖市監(jiān)函〔2019〕510號）文件的要求，由安徽省質量和標準化研究院提出并承擔編制《美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定規(guī)范》省地方標準。

2.工作過程

2019年11月，標準立項后，安徽省質量和標準化研究院成立了《美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定規(guī)范》標準起草小組，并制定了詳細的起草工作計劃。標準起草小組對我省美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定的現(xiàn)狀進行了深入研究，通過對安徽省內多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進行實地考察調研，同時采集和采納了相關單位、組織的有關意見，對標準草案進行了詳細編制，并于2020年八月形成了標準征求意見稿。

3.編寫規(guī)則

該標準編制遵循“先進性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標準的可操作性，嚴格按照GB/T1.1-2009最新版本的要求進行編寫。

本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準和強制性標準沒有沖突。

三、標準的主要內容

1.主要內容

本標準規(guī)定了制定村規(guī)民約的術語和定義、基本原則、主要內容、制定程序。

2.適用范圍

本標準適用于美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約的制定。

3.主要技術參數(shù)

該標準主要技術內容包括村規(guī)民約制定的術語和定義、基本原則、主要內容和制定程序。

3.1.術語和定義的界定

通過參照《民政部關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》界定村規(guī)民約的定義。

3.2.基本原則

通過參考《民政部關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》以及安徽省人民政府發(fā)布的《關于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號）、《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號）和《安徽省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》等文件，同時結合對安徽省內多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進行實地考察調研提出美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定的基本原則。

3.3.基本要求

通過參考《民政部關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》、《農業(yè)農村部關于印發(fā)農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案的通知》（農社發(fā)〔2018〕1號）、以及安徽省人民政府發(fā)布的《關于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號）、《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號）和《安徽省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》等文件，同時結合對安徽省內多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進行實地考察調研提出美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定的基本要求，其中包括村規(guī)民約制定的表述要求以及內容要求。

3.3.1表述要求

主要對村規(guī)民約組成部分及正文表述形式進行規(guī)范。

3.3.2內容要求

通過參考《民政部關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》等文件，在規(guī)范村民日常行為、維護公共秩序、保障群眾利益、調解群眾糾紛、引導民風民俗等方面提出要求。

4.制定程序

通過參考《民政部關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》、《中華人民共和國村民委員會組織法（主席令第三十七號）》、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號）和《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號）等文件，同時結合對安徽省內多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進行實地考察調研提出美麗鄉(xiāng)村村規(guī)民約制定程序，其中制定程序包括成立制定小組、征集民意、擬定草案、提請審核、公示、審議、表決、備案、公布這9個步驟。

4.1.成立制定小組

通過實地考察調研對制定小組組成成員及有關人數(shù)提出要求。

4.2.征集民意

通過參考相關文件及實地考察調研對被征集人數(shù)以及征集群眾意見的方式提出相應要求。

4.3.擬定草案

通過參考相關文件及實地考察調研對擬定草案中應注意的事項提出相應要求。

4.4.提請審核

根據(jù)文件《民政部關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》明確了村規(guī)民約應上報審核的機構。

4.5.公示

通過參考相關文件以及對安徽省內多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村、自然村進行實地考察調研，對公示時間及公示方式等提出相應要求。

4.6.審議

根據(jù)文件《中華人民共和國村民委員會組織法（主席令第三十七號）》和《民政部關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，同時結合實地考察調研明確了審議流程并對其提出要求。