推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案

物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)， 制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是全社會(huì)物流總需求的主要來(lái)源。推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；是進(jìn)一步提高物流發(fā)展質(zhì)量效率，深入推動(dòng)物流降本增效的必然選擇；是適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，加快物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，在推動(dòng)降低制造業(yè)成本水平等方面取得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體要求還不相適應(yīng)。特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，供應(yīng)鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強(qiáng)、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和正常生產(chǎn)生活秩序。為進(jìn)一步深入推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推動(dòng)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，物流業(yè)在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效、供應(yīng)鏈協(xié)同、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著增強(qiáng)。探索建立符合我國(guó)國(guó)情的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展模式，制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，精細(xì)化、高品質(zhì)物流服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)， 主要制造業(yè)領(lǐng)域物流費(fèi)用率不斷下降；培育形成一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)融合水平顯著提升；初步建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)制造業(yè)物流成本水平變化的評(píng)估監(jiān)測(cè)更加及時(shí)準(zhǔn)確。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新

（三）促進(jìn)企業(yè)主體融合發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)響應(yīng)市場(chǎng)需求變化、應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)制造企業(yè)結(jié)合實(shí)際系統(tǒng)整合其內(nèi)部分散在采購(gòu)、制造、銷售等環(huán)節(jié)的物流服務(wù)能力，以及鐵路專用線、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等存量設(shè)施資源，向社會(huì)提供專業(yè)化、高水平的綜合物流服務(wù)。

（各部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動(dòng)。在國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)物流業(yè)制造業(yè)有機(jī)銜接，統(tǒng)籌做好工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)制造設(shè)施，以及物流樞紐、鐵路專用線等物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和用地用海安排。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家物流樞紐對(duì)接干線運(yùn)力、促進(jìn)資源集聚的顯著優(yōu)勢(shì)，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)）支持大型工業(yè)園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引第三方物流企業(yè)進(jìn)駐并提供專業(yè)化物流服務(wù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同。推動(dòng)制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作，在生產(chǎn)基地規(guī)劃、廠內(nèi)設(shè)施布局、銷售渠道建設(shè)等方面引入專業(yè)化物流解決方案，結(jié)合生產(chǎn)制造流程合理配套物流設(shè)施設(shè)備，具備條件的可結(jié)合實(shí)際共同投資建設(shè)專用物流設(shè)施。加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫(kù)存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，增強(qiáng)柔性制造、敏捷制造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合銜接。建立跨部門工作溝通機(jī)制，對(duì)涉及物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)銜接；支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體結(jié)合實(shí)際研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)制造企業(yè)在產(chǎn)品及包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中充分考慮物流作業(yè)需要，采用標(biāo)準(zhǔn) 化 物 流 裝 載 單 元 ， 促 進(jìn) 1200mm×1000mm 標(biāo) 準(zhǔn) 托 盤 和600mm×400mm 包裝基礎(chǔ)模數(shù)從商貿(mào)、物流等領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，提高托盤、包裝箱等裝載單元標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)共用水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)信息資源融合共享。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應(yīng)用，發(fā)揮制造、物流龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)和基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧物流技術(shù)裝備，建設(shè)物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)共享，推動(dòng)提高生產(chǎn)制造和物流一體化運(yùn)作水平。推動(dòng)將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)信息資源共享基礎(chǔ)。支持大型工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流樞紐等依托專業(yè)化的第三方物流信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，面向制造企業(yè)特別是中小型制造企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的物流信息服務(wù)， 促進(jìn)制造企業(yè)與物流企業(yè)高效協(xié)同。積極探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等新興技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提高物流業(yè)制造業(yè)融合水平

（八）大宗商品物流。推動(dòng)和支持鋼鐵、有色金屬、建材等大型制造業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提高煤炭、原油、礦石、糧食等大宗商品中長(zhǎng)期運(yùn)輸合同比例以及鐵路、水路等清潔運(yùn)輸比例。擴(kuò)大面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)列車開(kāi)行范圍。鼓勵(lì)鐵路、水路運(yùn)輸企業(yè)與制造業(yè)大客戶簽訂量?jī)r(jià)互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。依托具備條件的國(guó)家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心， 促進(jìn)大宗商品物流降本增效。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）生產(chǎn)物流。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，開(kāi)展物流智能化改造，推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。加強(qiáng)大型裝備等大件運(yùn)輸管理和綜合協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)。加快商品車物流基地建設(shè)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式， 穩(wěn)定銜接車船班期，提高商品車鐵路、水路運(yùn)輸比例；優(yōu)化商品車城市配送通道，便利合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）消費(fèi)物流。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)針對(duì)高端電子消費(fèi)產(chǎn)品、醫(yī)藥品等單位價(jià)值較高以及紡織服裝、工藝品等個(gè)性化較強(qiáng)的產(chǎn)品提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進(jìn)精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈信息全程透明化和可追溯。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，提升港區(qū)及周邊冷鏈存儲(chǔ)能力。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品及食品全程冷鏈物流體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里” 預(yù)冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費(fèi)者“最后一公里”的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）綠色物流。引導(dǎo)制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)充分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動(dòng)產(chǎn)品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環(huán)化。鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)家用電器、電子產(chǎn)品、汽車等廢舊物資構(gòu)建線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺(tái)和回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源循環(huán)利用以及逆向物流、再制造發(fā)展。支持具備條件的城市和制造、商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展逆向物流試點(diǎn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的逆向物流發(fā)展模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）國(guó)際物流。發(fā)揮國(guó)際物流協(xié)調(diào)保障機(jī)制、全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議等作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流體系，保障進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)，出口貨物出得去。加強(qiáng)國(guó)際航空、海運(yùn)、中歐班列等國(guó)際干線物流通道以及物流樞紐、制造業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持外向型制造企業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。加快培育與我國(guó)生產(chǎn)制造、貨物貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的骨干海運(yùn)企業(yè)和國(guó)際海運(yùn)服務(wù)能力。圍繞國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)骨干制造企業(yè)與物流、快遞企業(yè)合作開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，培育一批具有全球采購(gòu)、全球配送能力的國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)商。發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費(fèi)產(chǎn)品、高端精密設(shè)備等高附加值制造業(yè)的全流程航空物流，促進(jìn)“買全球”“賣全球”。支持郵政、快遞企業(yè)與制造企業(yè)深度合作，打造安全可靠的國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)型寄遞物流體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民航局、國(guó)家郵政局、國(guó)家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十三）應(yīng)急物流。研究制定健全應(yīng)急物流體系的實(shí)施方案，

建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)確保主要制造產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。支持物流、快遞企業(yè)和應(yīng)急物資制造企業(yè)深度合作，研究制定應(yīng)急保障預(yù)案，提高緊急情況下關(guān)鍵原輔料、產(chǎn)成品等調(diào)運(yùn)效率。補(bǔ)齊醫(yī)療等應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施短板，完善醫(yī)療等應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備能力。在工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)制造設(shè)施、物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、功能設(shè)計(jì)中充分考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及原輔料供應(yīng)保障等需要，確保緊急情況下物流通道暢通，增強(qiáng)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時(shí)的快速恢復(fù)能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境

（十四）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)放管服改革，對(duì)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。取消不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，確保各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門已出臺(tái)的物流降成本措施，為物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)改善物流行業(yè)信用環(huán)境，增強(qiáng)制造企業(yè)與物流企業(yè)戰(zhàn)略合作的信心和意愿。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大政策支持力度。充分利用現(xiàn)有政策渠道支持物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備推廣、鐵路專用線建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展等。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立獨(dú)資或合資物流企業(yè)，符合條件的按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)稅政策。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量廠房、土地資源發(fā)展生產(chǎn)性物流服務(wù)，其土地用途可暫不變更。加快修訂鐵路專用線管理相關(guān)文件，完善專用線共建共用機(jī)制，規(guī)范專用線收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家鐵路局、國(guó)家鐵路集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開(kāi)發(fā)服務(wù)物流業(yè)制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心制造企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作， 整合物流、信息流、資金流等信息，為包括物流、快遞企業(yè)在內(nèi)的上下游企業(yè)提供增信支持，妥善促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。支持社會(huì)資本設(shè)立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，拓寬融資支持渠道。

（發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持骨干物流、快遞、制造企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，在?；肺锪鳌⒛嫦蛭锪骷胺?wù)先進(jìn)制造等專業(yè)化程度高的領(lǐng)域培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)，打造物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新品牌。研究修訂推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)物流成本構(gòu)成與計(jì)算》，選取若干企業(yè)開(kāi)展物流成本統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，研究建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計(jì)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合。在重點(diǎn)領(lǐng)域梳理一批物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例，總結(jié)推廣物流降成本、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。