根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局〈關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)）要求，我委組織編制了《江蘇電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案（初稿）》，并經(jīng)江蘇電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議通過(guò)，形成《江蘇電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開征求意見(jiàn)。請(qǐng)于12月20日前，將有關(guān)意見(jiàn)反饋至省發(fā)展改革委（能源局）電力處。

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附件：江蘇電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案（征求意見(jiàn)稿）

 

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及其配套文件的改革部署，切實(shí)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快構(gòu)建公平開放、有效競(jìng)爭(zhēng)、安全高效、綠色低碳的電力市場(chǎng)體系，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局〈關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本方案。

一、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)必要性及條件

（一）建設(shè)必要性

1、完善電力市場(chǎng)交易體系。近年來(lái)，我省電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制不斷發(fā)展成熟、交易電量規(guī)模不斷擴(kuò)大，但缺乏與中長(zhǎng)期交易銜接的短期交易環(huán)節(jié)，亟需開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，為市場(chǎng)成員提供更加靈活、更加精細(xì)的市場(chǎng)化偏差調(diào)整手段，發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制在短期時(shí)間尺度上配置資源的作用，形成周期完整、協(xié)調(diào)運(yùn)作的市場(chǎng)交易體系。

2、建立健全市場(chǎng)價(jià)格體系。我省依托電力中長(zhǎng)期交易的開展，形成了相對(duì)完善的中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，但市場(chǎng)化電價(jià)體系尚未完整建立。價(jià)格信號(hào)對(duì)電力資源的時(shí)、空價(jià)值屬性反映程度有待增強(qiáng)，反映發(fā)電容量充裕性、電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)能力的容量資源、輔助服務(wù)資源的價(jià)格機(jī)制尚未形成。需要通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建完善的市場(chǎng)化電價(jià)體系，控制市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為保障市場(chǎng)化條件下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)，促進(jìn)完備電力市場(chǎng)體系的形成。

3、提高新能源消納能力。隨著新能源發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，新能源消納與電網(wǎng)調(diào)節(jié)矛盾日益突出，燃煤、燃?xì)獾瘸Ｒ?guī)電源承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的壓力越來(lái)越大。通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，探索建立各種電源公平承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻等電網(wǎng)調(diào)節(jié)義務(wù)的市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)各種電源提高調(diào)節(jié)能力，調(diào)動(dòng)各種電源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的積極性，實(shí)現(xiàn)新能源消納能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力同步提升。

4、挖掘煤電節(jié)能減排潛力。我省采取的發(fā)電權(quán)交易等市場(chǎng)化手段，促進(jìn)了高效大機(jī)組多發(fā)電。通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，可以為短周期發(fā)電權(quán)交易提供更加豐富的交易渠道，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，提高大機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)。

5、推動(dòng)用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力發(fā)展。通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善用戶側(cè)參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，促進(jìn)儲(chǔ)能等用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力的發(fā)展。

（二）現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)條件

1、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)具有基礎(chǔ)支撐作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，江蘇電網(wǎng)已形成“六縱六橫”的500千伏骨干網(wǎng)架，通過(guò)10回500千伏超高壓、4回1000千伏特高壓線路與華東電網(wǎng)形成交流環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與上海、浙江、安徽電網(wǎng)緊密相連，通過(guò)4回跨省跨區(qū)直流輸電線路接受四川、山西、內(nèi)蒙、湖北的區(qū)外送電。全省擁有特高壓直流換流站3座，特高壓交流變電站3座，500千伏變電站64座，500千伏線路242條。

2、發(fā)電側(cè)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。截止2020年10月底，全省裝機(jī)容量13660萬(wàn)千瓦。其中，煤電7953萬(wàn)千瓦，占比58.2%；新能源2823萬(wàn)千瓦，占比20.7%；燃機(jī)1611萬(wàn)千瓦，占比11.8%；核電549萬(wàn)千瓦，占比4.0%。全省電源投資主體趨于多元化，擁有各發(fā)電集團(tuán)、地方和其他企業(yè)所屬的各類電廠，國(guó)家能源、省國(guó)信集團(tuán)、華電、華能、華潤(rùn)、國(guó)家電投、大唐擁有裝機(jī)占比分別為13.7%、10.4%、9.7%、9.0%、7.4%、6.2%、5.4%，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力較為均衡，有利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。

3、中長(zhǎng)期市場(chǎng)奠定較好基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)，2020年，全省10千伏及以上用電計(jì)劃全面放開，28520家用戶、100家售電公司參與市場(chǎng)，交易規(guī)模達(dá)到3150億千瓦時(shí)，約為全社會(huì)用電量的一半，發(fā)用電計(jì)劃放開程度居全國(guó)前列。省內(nèi)常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃基本完全放開，核電機(jī)組和“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電的陽(yáng)城電廠均參與了市場(chǎng)交易。

目前，江蘇市場(chǎng)化交易以直接交易為主，輔以發(fā)電權(quán)及合同電量轉(zhuǎn)讓、抽水招標(biāo)、省間交易等其他品種。例行開展年度交易、次月平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易、發(fā)電側(cè)次月發(fā)電權(quán)及合同電量轉(zhuǎn)讓交易、月內(nèi)掛牌交易、月內(nèi)合同電量轉(zhuǎn)讓交易，實(shí)現(xiàn)了電力中長(zhǎng)期交易年度、月度、月內(nèi)全周期覆蓋。

4、輔助服務(wù)市場(chǎng)初步建立。2019年1月25日，深度調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)正式試運(yùn)行。2020年累計(jì)調(diào)用深度調(diào)峰機(jī)組1634臺(tái)次，同比增長(zhǎng)90.4%，最大深度調(diào)峰容量435萬(wàn)千瓦，平均調(diào)節(jié)深度達(dá)36%。2019年9月27日，啟停調(diào)峰市場(chǎng)正式試運(yùn)行。2020年累計(jì)開市8天，實(shí)際調(diào)用燃?xì)鈾C(jī)組70臺(tái)（套），最大提供短時(shí)頂峰容量477萬(wàn)千瓦。2020年3月31日，調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入試運(yùn)行，日均參與調(diào)頻市場(chǎng)申報(bào)機(jī)組100臺(tái)，日均調(diào)頻里程35000萬(wàn)千瓦。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，以習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革。借鑒國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循市場(chǎng)交易和電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，從省情、網(wǎng)情出發(fā)，結(jié)合江蘇電力市場(chǎng)交易和電力生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際情況，以構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系為中心，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，全面釋放市場(chǎng)主體活力，提高電力發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)效率，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色革命，激勵(lì)電力體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，充分考慮各市場(chǎng)主體合法權(quán)益和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)電力市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、堅(jiān)持安全第一。尊重電力生產(chǎn)超前組織和實(shí)時(shí)平衡的物理屬性，以及電力作為商品的普遍屬性，通過(guò)建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，保證電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。按照總體規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則，根據(jù)江蘇省情、網(wǎng)情，明確市場(chǎng)建設(shè)方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)主體，理順價(jià)格機(jī)制，完善交易體系，確保市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

4、堅(jiān)持因地制宜。綜合考慮煤電裝機(jī)比重大、清潔能源裝機(jī)及區(qū)外受電占比高的客觀情況，因地制宜，逐步深化，構(gòu)建具有江蘇特點(diǎn)的主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系。

5、堅(jiān)持清潔低碳。通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力，擴(kuò)大清潔能源消納范圍，提升新能源消納能力，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。

6、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)管措施和手段，對(duì)安全管控、調(diào)度運(yùn)行、市場(chǎng)交易、費(fèi)用結(jié)算、信息披露等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，提高科學(xué)監(jiān)管水平，保證電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)、規(guī)范、有序運(yùn)行。

三、建設(shè)目標(biāo)

（一）市場(chǎng)架構(gòu)

按照現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)和調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行的總體架構(gòu)，厘清日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)機(jī)制及界面，建立相對(duì)完備的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系。

現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)采用發(fā)、用雙邊全電量報(bào)價(jià)，基于分區(qū)電價(jià)機(jī)制，以社會(huì)福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機(jī)組組合、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度方法進(jìn)行集中優(yōu)化出清，確定發(fā)、用兩側(cè)電能量市場(chǎng)價(jià)格。日前市場(chǎng)與中長(zhǎng)期交易合同進(jìn)行偏差結(jié)算，實(shí)時(shí)市場(chǎng)與日前市場(chǎng)進(jìn)行偏差結(jié)算。

輔助服務(wù)市場(chǎng)包括調(diào)頻和備用輔助服務(wù)，允許具有負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的電力用戶及其他輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清，逐步推動(dòng)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)代替調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。

（二）第一階段：現(xiàn)貨市場(chǎng)初步建立階段（2021年-2023年）

1、建立具備全電量分時(shí)分區(qū)電價(jià)特征的現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，包括日前電能量市場(chǎng)、實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)等；建立與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)相銜接的輔助服務(wù)市場(chǎng)，包括調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)等。

2、推動(dòng)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，允許具備負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的用戶及輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建發(fā)、用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)體系。

3、逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化用戶參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的規(guī)模。在保障現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)發(fā)用電力曲線總體匹配等基礎(chǔ)上，合理確定市場(chǎng)規(guī)模。

4、初步建立現(xiàn)貨分時(shí)電價(jià)與峰谷目錄電價(jià)間的銜接機(jī)制。建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制、成本補(bǔ)償機(jī)制。

5、初步建立市場(chǎng)力防控機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系和信用管理體系。

6、按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立輔助服務(wù)費(fèi)用、容量與成本補(bǔ)償費(fèi)用、不平衡資金等各類費(fèi)用的合理疏導(dǎo)機(jī)制。

7、研究省內(nèi)及區(qū)外優(yōu)先發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易機(jī)制。

8、進(jìn)一步厘清電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的工作界面，完善協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的人員配置和技術(shù)支撐。

9、搭建貫通交易、調(diào)度、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等信息系統(tǒng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，為市場(chǎng)成員提供高效、透明的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平臺(tái)。

（三）第二階段：現(xiàn)貨市場(chǎng)完善提升階段（2024年-）

1、不斷完善現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)交易體系及運(yùn)行機(jī)制，不斷豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)深度融合。

2、探索建立容量市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)容量補(bǔ)償價(jià)格，引導(dǎo)電源合理布局發(fā)展。

3、持續(xù)提升現(xiàn)貨市場(chǎng)的市場(chǎng)化發(fā)用電曲線平衡能力，實(shí)現(xiàn)更大范圍的市場(chǎng)化用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。不斷擴(kuò)大省內(nèi)發(fā)電機(jī)組參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的范圍。根據(jù)國(guó)家跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)情況，推動(dòng)區(qū)外優(yōu)先發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

4、健全現(xiàn)貨分時(shí)分區(qū)電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)目錄電價(jià)的峰谷價(jià)差及執(zhí)行時(shí)段的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5、健全市場(chǎng)力防控機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系和信用管理體系。

6、探索電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易，滿足市場(chǎng)成員對(duì)交易靈活性、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面需求。

四、市場(chǎng)建設(shè)主要內(nèi)容

（一）市場(chǎng)主體

參與現(xiàn)貨電能量交易的市場(chǎng)主體包括發(fā)電企業(yè)、一類用戶（直接參與批發(fā)市場(chǎng)交易的電力用戶）、售電公司、輔助服務(wù)提供者等。參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的主體須具備提供輔助服務(wù)的能力，準(zhǔn)入條件另行明確。

1、第一階段

發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體原則上與中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易的準(zhǔn)入范圍一致，現(xiàn)階段主要包括省內(nèi)統(tǒng)調(diào)公用常規(guī)燃煤機(jī)組、核電機(jī)組等。根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展需要，試點(diǎn)燃?xì)鈾C(jī)組等參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，探索優(yōu)先發(fā)電機(jī)組參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，省內(nèi)可再生能源機(jī)組暫不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，但參與輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)?。推?dòng)可再生能源發(fā)電機(jī)組提高負(fù)荷預(yù)測(cè)及調(diào)節(jié)能力，日前負(fù)荷預(yù)測(cè)偏差部分參與不平衡資金的分?jǐn)偂?/span>

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電暫不參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，僅作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界。

用電側(cè)市場(chǎng)主體原則上與中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易的準(zhǔn)入范圍一致。根據(jù)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程、現(xiàn)貨市場(chǎng)電力平衡、電價(jià)體系完善、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力、計(jì)量結(jié)算基礎(chǔ)條件等情況，在自愿參與的基礎(chǔ)上，合理確定市場(chǎng)化用戶參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的范圍。根據(jù)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)運(yùn)行、各類費(fèi)用疏導(dǎo)等情況，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化用戶參與規(guī)模。

允許具備負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的用戶及輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

2、第二階段

不斷拓展發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體，根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)情況，推動(dòng)燃?xì)鈾C(jī)組、可再生能源機(jī)組等優(yōu)先發(fā)電機(jī)組參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。

根據(jù)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)運(yùn)行、各類費(fèi)用疏導(dǎo)等情況，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化用戶參與規(guī)模。

根據(jù)國(guó)家跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)情況，推動(dòng)跨省跨區(qū)送電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確定跨省跨區(qū)送電電量、電價(jià)。

（二）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)。

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，按規(guī)則組織和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，執(zhí)行市場(chǎng)交易結(jié)果，保障電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，組織中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，提供結(jié)算依據(jù)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

（三）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制

1、電能量市場(chǎng)

（1）日前電能量市場(chǎng)

現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)第一階段，日前電能量市場(chǎng)采用全電量競(jìng)價(jià)，發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)，按照發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)申報(bào)的量?jī)r(jià)信息，以社會(huì)福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機(jī)組組合、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度方法進(jìn)行集中優(yōu)化出清，基于分區(qū)電價(jià)確定發(fā)用兩側(cè)日前電能量市場(chǎng)價(jià)格。日前電能量市場(chǎng)成交結(jié)果與中長(zhǎng)期交易合同進(jìn)行偏差結(jié)算。

日前電能量市場(chǎng)根據(jù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)全網(wǎng)用電負(fù)荷預(yù)測(cè)，編制可靠性機(jī)組組合，擬定發(fā)電機(jī)組運(yùn)行方式。

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，日前電能量市場(chǎng)發(fā)電側(cè)單邊報(bào)量報(bào)價(jià)，采用電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的負(fù)荷曲線，以發(fā)電成本最小為優(yōu)化目標(biāo)，實(shí)施集中優(yōu)化出清。

現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)第二階段，不斷擴(kuò)大省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電及區(qū)外受電的市場(chǎng)化定量定價(jià)比例。其中優(yōu)先電量部分以政府授權(quán)合約的形式參與日前電能量市場(chǎng)，與政府授權(quán)合同進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。

（2）實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)

實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)采用全電量競(jìng)價(jià)，發(fā)電側(cè)單邊報(bào)量、報(bào)價(jià)，按照發(fā)電側(cè)申報(bào)的量?jī)r(jià)信息，采用調(diào)度超短期負(fù)荷預(yù)測(cè)，在日前市場(chǎng)確定的可靠性機(jī)組組合基礎(chǔ)上，以發(fā)電成本最小為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度算法進(jìn)行集中優(yōu)化出清，基于分區(qū)電價(jià)確定發(fā)用兩側(cè)實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)價(jià)格，與日前電能量市場(chǎng)交易結(jié)果進(jìn)行偏差結(jié)算。

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)采用封存的發(fā)電側(cè)日前市場(chǎng)申報(bào)的電量電價(jià)進(jìn)行出清。

現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)第二階段，省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電及區(qū)外受電參與實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)，與日前電能量市場(chǎng)進(jìn)行偏差結(jié)算。

2、輔助服務(wù)市場(chǎng)

（1）調(diào)頻輔助服務(wù)

調(diào)頻市場(chǎng)采用日前預(yù)出清、實(shí)時(shí)正式出清的方式。符合調(diào)頻市場(chǎng)交易準(zhǔn)入條件的發(fā)電機(jī)組在日前電能量市場(chǎng)申報(bào)環(huán)節(jié)需同步申報(bào)調(diào)頻報(bào)價(jià)，通過(guò)集中競(jìng)爭(zhēng)方式，經(jīng)安全校核后形成調(diào)頻市場(chǎng)預(yù)出清及出清結(jié)果。

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制，調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)獨(dú)立出清，逐步推動(dòng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清。

（2）備用輔助服務(wù)

備用輔助服務(wù)市場(chǎng)采用日前預(yù)出清、實(shí)時(shí)正式出清的方式。備用輔助服務(wù)市場(chǎng)包括一級(jí)備用和二級(jí)備用，基于機(jī)會(huì)成本在日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)與電能量聯(lián)合優(yōu)化出清。

根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)情況，適時(shí)開展備用輔助服務(wù)市場(chǎng)。

（四）現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)的銜接機(jī)制

1、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的銜接

中長(zhǎng)期交易包括年度交易、月度交易等，交易組織方式包括雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易等。雙邊協(xié)商交易時(shí)，市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商的方式確定交易電量和電價(jià)；集中競(jìng)價(jià)交易時(shí)，市場(chǎng)主體申報(bào)交易電量、電價(jià)，通過(guò)邊際統(tǒng)一出清的方式確定交易電量和電價(jià)；掛牌交易時(shí)，市場(chǎng)主體通過(guò)買賣雙方同時(shí)連續(xù)掛牌的方式確定成交電量和電價(jià)。

參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的電力用戶必須簽訂中長(zhǎng)期電力交易合同，約定電力曲線，在現(xiàn)貨市場(chǎng)按照約定電力曲線完成結(jié)算交割。

參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的電力用戶中長(zhǎng)期合同電量占實(shí)際用電量比率，應(yīng)保持合理范圍，有效發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)穩(wěn)定供需、平抑價(jià)格波動(dòng)作用。

年度和月度中長(zhǎng)期交易優(yōu)先組織電力交易。年度、月度電力交易采用雙邊協(xié)商交易方式時(shí)，可采用典型電力曲線、自定義電力曲線；采用集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易方式時(shí)，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)電力曲線。

根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)情況及市場(chǎng)交易的需要，建立市場(chǎng)主體中長(zhǎng)期電力合同月內(nèi)調(diào)整機(jī)制。

2、電力用戶參與現(xiàn)貨交易的范圍

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)電力平衡、各類費(fèi)用疏導(dǎo)、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力、計(jì)量結(jié)算基礎(chǔ)條件等情況，按照用電量規(guī)模、電壓等級(jí)、用電特性、負(fù)荷管理能力等條件，在自愿參與的基礎(chǔ)上，確定參與現(xiàn)貨交易的用戶側(cè)市場(chǎng)主體范圍。

3、中長(zhǎng)期交易合同在現(xiàn)貨市場(chǎng)的曲線分解

參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的用戶側(cè)中長(zhǎng)期交易合同，按照合同約定曲線（曲線分解方式）分解執(zhí)行，發(fā)用兩側(cè)均在日前市場(chǎng)進(jìn)行偏差結(jié)算。

不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的用戶側(cè)中長(zhǎng)期交易合同，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照規(guī)則在日前市場(chǎng)開市前發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)分解曲線。實(shí)時(shí)市場(chǎng)運(yùn)行后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照規(guī)則發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算分解曲線。

4、發(fā)電側(cè)生產(chǎn)組織

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，各市場(chǎng)化機(jī)組均應(yīng)做好煤炭庫(kù)存、燃?xì)夤?yīng)、發(fā)電設(shè)備運(yùn)維等相關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保機(jī)組能夠滿足日前機(jī)組組合的啟停要求。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)近期電力平衡、電網(wǎng)安全、保障供應(yīng)等方面的要求，滾動(dòng)形成應(yīng)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備機(jī)組的建議清單，并按期報(bào)送。列入建議清單的機(jī)組必須具備可調(diào)度發(fā)電的能力，日前機(jī)組組合仍由日前市場(chǎng)出清情況確定。

（五）市場(chǎng)價(jià)格體系

現(xiàn)貨電能量結(jié)算價(jià)格包括分時(shí)電能量?jī)r(jià)格、容量補(bǔ)償價(jià)格、成本補(bǔ)償價(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格、各類費(fèi)用分?jǐn)偤头颠€等。

發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格由分時(shí)電能價(jià)格、容量補(bǔ)償價(jià)格、成本補(bǔ)償價(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格及各類費(fèi)用分?jǐn)偤头颠€等構(gòu)成?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中，發(fā)電側(cè)分時(shí)電能量?jī)r(jià)格對(duì)應(yīng)機(jī)組上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)所在價(jià)區(qū)的分區(qū)電價(jià)。

一類用戶、售電公司現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算電價(jià)由分時(shí)電能價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加、容量補(bǔ)償價(jià)格、成本補(bǔ)償價(jià)格、各類費(fèi)用分?jǐn)偤头颠€等構(gòu)成?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中，一類用戶、售電公司的分時(shí)電能價(jià)格采用用戶所在價(jià)區(qū)的分區(qū)電價(jià)。

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)按政府核定的江蘇電網(wǎng)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）執(zhí)行，向所有參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的電力用戶收取。

2、分時(shí)電能量?jī)r(jià)格

按照社會(huì)福利最大化原則，通過(guò)集中優(yōu)化形成分區(qū)電價(jià)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，根據(jù)發(fā)電側(cè)單邊報(bào)價(jià)形成分時(shí)電能價(jià)格，逐步推進(jìn)發(fā)、用兩側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)形成分時(shí)電能價(jià)格。

3、容量補(bǔ)償價(jià)格

同步建立容量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)容量市場(chǎng)替代容量補(bǔ)償機(jī)制。現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，根據(jù)發(fā)電機(jī)組固定成本確定發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償價(jià)格，向所有參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的電力用戶收取。

4、成本補(bǔ)償價(jià)格

建立發(fā)電側(cè)機(jī)組啟動(dòng)成本、空載成本、必開機(jī)組等成本補(bǔ)償機(jī)制，形成成本補(bǔ)償價(jià)格，向所有參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的電力用戶收取。

5、輔助服務(wù)價(jià)格

輔助服務(wù)價(jià)格包括調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。市場(chǎng)化機(jī)組、省內(nèi)及區(qū)外優(yōu)先發(fā)電機(jī)組、市場(chǎng)化用戶共同承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。優(yōu)先用電用戶如需承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)，則由優(yōu)先發(fā)電機(jī)組（包括跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電機(jī)組）承擔(dān)。

6、各類費(fèi)用分?jǐn)偤头颠€

包括市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化發(fā)用電并存、分時(shí)電價(jià)和峰谷目錄電價(jià)并存、分區(qū)阻塞盈余、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及規(guī)則缺陷等產(chǎn)生的各類費(fèi)用，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，合理分?jǐn)偤头颠€。

7、市場(chǎng)限價(jià)

現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段，根據(jù)發(fā)電機(jī)組變動(dòng)成本、市場(chǎng)供需等情況，合理設(shè)置申報(bào)和出清價(jià)格上下限。

（六）交易結(jié)算

參與現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)主體，日前市場(chǎng)交易合同與中長(zhǎng)期電力交易合同進(jìn)行偏差結(jié)算，實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易合同與日前市場(chǎng)進(jìn)行偏差結(jié)算。

未參與現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)主體，按照中長(zhǎng)期交易規(guī)則結(jié)算，繼續(xù)執(zhí)行月度偏差考核規(guī)則。其中，發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期電量交易合同按照標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算曲線結(jié)算。

（七）信息披露

建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求的市場(chǎng)信息披露機(jī)制。信息披露應(yīng)遵循市場(chǎng)交易規(guī)則，依據(jù)“公正性、透明性、選擇性、時(shí)效性”原則，在確保安全的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)信息統(tǒng)一通過(guò)江蘇電力市場(chǎng)交易平臺(tái)、電力交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行披露。

電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息的管理和發(fā)布，會(huì)同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)信息分類及時(shí)向社會(huì)及市場(chǎng)主體、政府有關(guān)部門發(fā)布市場(chǎng)交易及電網(wǎng)運(yùn)行等各類信息。電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待市場(chǎng)主體，無(wú)歧視披露社會(huì)公眾信息和市場(chǎng)公開信息。

各市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，通過(guò)江蘇電力交易平臺(tái)披露電力市場(chǎng)信息，并對(duì)所披露信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（八）信用管理

1、實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)管

省發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)建立完善江蘇電力市場(chǎng)信用管理體系。信用管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，開展信用備案、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，定期發(fā)布相應(yīng)指標(biāo)體系和分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享，確保信用狀況透明、可追溯、可核查。

2、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

按照相關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)則的要求，參照電力市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求，信用管理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體的違法違規(guī)和失信行為定期進(jìn)行匯總，經(jīng)政府主管部門同意后，在相應(yīng)網(wǎng)站予以公開。對(duì)違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，按規(guī)定納入失信黑名單，在全省范圍內(nèi)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法實(shí)施懲戒措施。嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力市場(chǎng)運(yùn)行和其他市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定取消其參與電力市場(chǎng)的資格。

（九）市場(chǎng)監(jiān)管

省發(fā)展改革委（能源局）及相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)依法履行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)成員信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、信息披露等行為，對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)成員有關(guān)操縱市場(chǎng)力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放等情況實(shí)施監(jiān)管。

建立完善市場(chǎng)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)力的預(yù)防與監(jiān)管，根據(jù)交易前、交易后的市場(chǎng)力評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)采取市場(chǎng)力抑制措施。

（十）應(yīng)急處置

當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故，并及時(shí)報(bào)告省發(fā)展改革委（能源局）。

當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求情況或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，省發(fā)展改革委（能源局）可依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易，組織或臨時(shí)實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理。

當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不適應(yīng)電力市場(chǎng)交易需要，電力市場(chǎng)運(yùn)行所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行，以及電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時(shí)，省發(fā)展改革委（能源局）可依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易。

五、組織實(shí)施

在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，省發(fā)展改革委（能源局）作為全省電力體制改革第一責(zé)任單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和組織實(shí)施，組織編制現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。省電力公司負(fù)責(zé)現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)貨各類市場(chǎng)交易組織、出清、清算和執(zhí)行，江蘇電力交易中心配合調(diào)度機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，為全省電力市場(chǎng)建設(shè)提供支撐。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體各類交易合同結(jié)算資金的收取和支付。各部門和單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。