合肥高新區(qū)高企培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）
為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》及《合肥市國家高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動(dòng)方案》相關(guān)要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提升合肥高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，加快世界一流高科技園區(qū)建設(shè)，制訂本計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與質(zhì)量提升并重，創(chuàng)新生態(tài)與精準(zhǔn)培育并重，夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)的培育基礎(chǔ)，提升高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，完善高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)體系，加大高新技術(shù)企業(yè)的政策支持力度。不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使高新技術(shù)企業(yè)群體成為高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的主引擎，創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，為國家綜合性科學(xué)中心和世界一流高科技園區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
（一）國家高企數(shù)量倍增。三年行動(dòng)期內(nèi)，每年新增認(rèn)定高企400家以上，到2022年實(shí)現(xiàn)高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番，總數(shù)達(dá)到2500家，其中高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比超過70%。
（二）創(chuàng)新能力顯著提升。三年行動(dòng)期內(nèi)，每年新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)30家以上。企業(yè)研發(fā)能力明顯提升，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性產(chǎn)品，高新區(qū)有效發(fā)明專利擁有量達(dá)10000件以上，擁有一類知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占高企比例超過30%。
（三）服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化、精細(xì)化的科技企業(yè)培育體系，著力培育一批優(yōu)質(zhì)科技金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)企業(yè)。
（四）評審模式取得突破。積極對接國家、省、市高企管理和認(rèn)定機(jī)構(gòu)，推進(jìn)工作互聯(lián)互通，爭取省高企認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)下放評審權(quán)限。做好與稅務(wù)部門、財(cái)政部門的工作協(xié)同和信息共享，優(yōu)化聯(lián)審、核查等工作機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)的培育基礎(chǔ)。
開展“區(qū)高企”評價(jià)工作。參照國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)先行指標(biāo)，制定區(qū)高企認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)流程，開展合肥高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“區(qū)高企”）評價(jià)工作，為通過評價(jià)的企業(yè)頒發(fā)“區(qū)高企證書”。“區(qū)高企”實(shí)行全年申報(bào)、即時(shí)受理、批次評價(jià)、動(dòng)態(tài)入庫、長期培育，三年行動(dòng)期內(nèi)，每年新增評價(jià)企業(yè)不少于1000家。
〔責(zé)任單位：科技局〕
建立高企梯度培育體系。建立圍繞科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的梯度培育體系，將初創(chuàng)科技企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)（以下簡稱科?。?、合肥高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱國高企）納入培育庫，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)“入?yún)^(qū)即入庫”，通過主動(dòng)對接、精準(zhǔn)服務(wù)，擴(kuò)大入庫企業(yè)規(guī)模，并與高新區(qū)雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸、上市企業(yè)培育工作實(shí)現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。
〔責(zé)任單位：科技局〕
提升創(chuàng)新載體培育能力。深入實(shí)施《合肥高新區(qū)科技孵化載體整提升方案》，面向科技孵化載體導(dǎo)入高企培育服務(wù)體系，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升載體的高企培育服務(wù)能力。把培育高新技術(shù)企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)能力和培育企業(yè)數(shù)量作為評價(jià)考核創(chuàng)新載體的重要指標(biāo)。擴(kuò)大創(chuàng)新載體對科技型企業(yè)的孵化、培育、服務(wù)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)入駐高企數(shù)量“三年倍增”。引導(dǎo)創(chuàng)新載體圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目、頂尖人才團(tuán)隊(duì)入駐。鼓勵(lì)創(chuàng)新載體和入駐企業(yè)根據(jù)自身需求引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才和管理人才。
〔責(zé)任單位：科技局、高創(chuàng)股份、高新股份、高新集團(tuán)〕
（二）提升高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力。
輔導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞科技型企業(yè)成長的全生命周期，聚焦國家高新技術(shù)企業(yè)評審認(rèn)定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，輔導(dǎo)企業(yè)建立、完善研發(fā)管理體系。支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺。對于新獲批省級、市級研發(fā)平臺的企業(yè)給予扶持。支持企業(yè)加強(qiáng)科研人才引進(jìn)與培養(yǎng)，鼓勵(lì)以柔性人才引進(jìn)等方式開展研發(fā)活動(dòng)。促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過加強(qiáng)研發(fā)投入、升級為高新技術(shù)企業(yè)。
〔責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、科技局〕
實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全覆蓋。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)獲得知識產(chǎn)權(quán)。加大對企業(yè)發(fā)明專利申報(bào)受理的支持力度和政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合肥高新區(qū)科技企業(yè)在設(shè)立一年內(nèi)全部獲取知識產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范等的制定。充分發(fā)揮建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚示范區(qū)的政策優(yōu)勢，不斷拓展知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和商業(yè)價(jià)值提升。
〔責(zé)任單位：市場局、科技局、經(jīng)貿(mào)局〕
強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。依托合肥技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科研院所、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體加入科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加強(qiáng)技術(shù)合同登記工作，開展技術(shù)合同登記培訓(xùn)，推進(jìn)技術(shù)合同登記便利化。支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)申報(bào)各級各類科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和計(jì)劃，將高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)資質(zhì)作為企業(yè)申報(bào)省級以上研發(fā)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等重點(diǎn)項(xiàng)目的重要條件，在推薦時(shí)給予優(yōu)先支持。做好科技人才與企業(yè)技術(shù)需求的精準(zhǔn)對接，引導(dǎo)科研院所和高校組織科技人員服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。
〔責(zé)任單位：科技局、經(jīng)貿(mào)局〕
加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。綜合運(yùn)用首購、訂購、推廣應(yīng)用等方式，推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度創(chuàng)新發(fā)展能力提升，編制創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)目錄，優(yōu)化政府采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政策，鼓勵(lì)推廣使用有優(yōu)勢、有特色的自主技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品。拓展新經(jīng)濟(jì)、行業(yè)爆品等新產(chǎn)品新服務(wù)的應(yīng)用場景，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)。
〔責(zé)任單位：財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、科技局〕
（三） 完善高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)體系。
制定高企培育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定高企培育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制“區(qū)高企”培育評價(jià)和“國高新”申報(bào)認(rèn)定工作指引，加強(qiáng)對各參與主體的政策宣貫和專業(yè)培訓(xùn)，為初創(chuàng)企業(yè)提供“科技企業(yè)成長日歷”，高企培育服務(wù)“設(shè)立即享”。實(shí)現(xiàn)培育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)定流程標(biāo)準(zhǔn)化，對高企培育、輔導(dǎo)、申報(bào)、認(rèn)定全流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)。
〔責(zé)任單位：科技局、稅務(wù)局〕
建立高企培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立高企培育“導(dǎo)師團(tuán)、輔導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員”三級服務(wù)體系，在高新區(qū)設(shè)立由行業(yè)專家組成的高企培育導(dǎo)師團(tuán)，在孵化載體設(shè)立專（兼）職高企培育輔導(dǎo)員，在各包聯(lián)單位設(shè)立高企培育聯(lián)絡(luò)員，打造全面覆蓋管理機(jī)構(gòu)、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層組織的高企培育服務(wù)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。通過培訓(xùn)、交流、調(diào)研學(xué)習(xí)等形式提升工作體系的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)、載體空間、服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的網(wǎng)格化工作機(jī)制，全面覆蓋入庫培育企業(yè)。
〔責(zé)任單位：高企培育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕
提升高企培育信息化水平。建立合肥高新區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，結(jié)合高新區(qū)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)大腦”，對入庫企業(yè)建立“一企一檔”。圍繞培育、認(rèn)定等環(huán)節(jié)開展智能篩選、自動(dòng)評價(jià)、預(yù)先申報(bào)等工作。定期對培育庫企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與畫像，精準(zhǔn)匹配各類政策和創(chuàng)新服務(wù)，并按年度發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展研究報(bào)告。結(jié)合線上平臺，圍繞科技企業(yè)成長和政策申報(bào)相關(guān)內(nèi)容，開展咨詢、輔導(dǎo)、受理等業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)和安徽省高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)平臺的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高企認(rèn)定一網(wǎng)通辦、高企培育一站服務(wù)。
〔責(zé)任單位：科技局〕
開設(shè)高新技術(shù)企業(yè)大講堂。建立圍繞高新技術(shù)企業(yè)成長周期的培訓(xùn)課程體系，包括科研管理體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)挖掘與保護(hù)、研發(fā)費(fèi)用歸集等。開展線上線下結(jié)合、三級體系聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化培訓(xùn)。指導(dǎo)各包聯(lián)單位、創(chuàng)新載體建立高企培訓(xùn)體系，共享課程資源、講師資源，開展高企培訓(xùn)進(jìn)載體、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)講堂周周有、處處有。把參加高企發(fā)展培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)作為區(qū)高企評價(jià)的必要指標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與課程學(xué)習(xí)。拓展與國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)合作，開展其它和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)、交流、研學(xué)活動(dòng)。把合肥高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)講堂打造成區(qū)域知名的科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)品牌。
〔責(zé)任單位：科技局牽頭，高企培育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合〕
優(yōu)化高企培育服務(wù)市場環(huán)境。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，培育一批高水平的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化科技服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)模式，實(shí)行科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在線備案制，通過考核機(jī)制定期遴選優(yōu)秀機(jī)構(gòu)加入“合創(chuàng)券”服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。推薦優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入合肥市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)10強(qiáng)榜單。引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)將高企培育服務(wù)前移，重培育、重輔導(dǎo)、重服務(wù)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技服務(wù)等行業(yè)共同體，為培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展搭建合作交流平臺。
〔責(zé)任單位：科技局〕
加大科技型企業(yè)招引力度。緊緊圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，集中優(yōu)勢資源和力量引進(jìn)成長型科技企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。把申報(bào)高企作為雙向約束指標(biāo)納入招商協(xié)議條款。
〔責(zé)任單位：投促局牽頭〕
（四） 加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)政策支持。
落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策切實(shí)減稅降負(fù)。將高企培育納入建設(shè)世界一流園區(qū)政策體系，企業(yè)入庫是享受高新區(qū)相關(guān)支持政策、申報(bào)各類省市和國家項(xiàng)目資質(zhì)的前置條件。充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)作用，靈活配置獎(jiǎng)勵(lì)方式。進(jìn)一步擴(kuò)大合創(chuàng)券“高企專用券”應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)科技企業(yè)在高企培育、申報(bào)中全程使用“高企專用券”購買科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、會計(jì)師事務(wù)所等專項(xiàng)服務(wù)。落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，降低科技型企業(yè)各類非經(jīng)營性負(fù)擔(dān)。
〔責(zé)任單位：科技局、財(cái)政局、稅務(wù)局〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
將國家高企培育工作納入“一把手”工程，成立高新區(qū)高企培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會黨工委書記擔(dān)任組長，管委會相關(guān)副主任擔(dān)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位依照職責(zé)任務(wù)共同推進(jìn)工作落實(shí)。建立管委會領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，定期走訪調(diào)研企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的重大問題，形成部門協(xié)同、上下協(xié)調(diào)的工作局面。各責(zé)任部門要履行主體責(zé)任，加快推動(dòng)高企培育落地見效。
（二）完善工作機(jī)制。
持續(xù)優(yōu)化聯(lián)合工作制度，對培育庫內(nèi)企業(yè)，根據(jù)培育等級，由高企領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提前聯(lián)合查缺補(bǔ)漏。完善部門包聯(lián)制度，依據(jù)管轄區(qū)域以及部門業(yè)務(wù)內(nèi)容，科學(xué)合理劃分包聯(lián)范圍，細(xì)化分解高企培育任務(wù)。成員單位要明確高企培育工作分管領(lǐng)導(dǎo)以及聯(lián)絡(luò)專員。根據(jù)包聯(lián)任務(wù)，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)要求和完成時(shí)限，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立高企培育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和研究分析，為管委會決策提供參考。
（三）加強(qiáng)考核調(diào)度。
建立健全考評機(jī)制，將高企培育工作納入管委會各相關(guān)部門工作目標(biāo)績效考核，加大考核權(quán)重。月度召開培育領(lǐng)導(dǎo)小組會議，季度提請管委會主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題調(diào)度會，確保各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。
（四）加大宣傳力度。

加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策及培育政策的宣傳力度，提升政策的到達(dá)率和知曉度。結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整輔導(dǎo)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，采取切實(shí)有效的措施，有針對性地解決好企業(yè)“入庫、培育、認(rèn)定”過程中的問題，積極推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合年度研究報(bào)告，發(fā)布高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)榜單，樹立標(biāo)桿，宣傳典型，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成示范效應(yīng)。

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