為引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第138號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財政專項資金管理實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）及省委省政府相關(guān)文件精神，我們制定了《江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為建立普惠金融服務(wù)和保障體系，引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財政專項資金管理實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）等，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指由省級財政預(yù)算安排，專項用于支持我省普惠金融發(fā)展的資金。

第三條　專項資金的使用和管理遵循“公開透明、定向使用、規(guī)范管理”的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效。

第四條　專項資金由省財政廳會同省有關(guān)部門進(jìn)行管理。

省財政廳主要職責(zé)：制定專項資金管理辦法；負(fù)責(zé)專項資金年度預(yù)算安排；會同有關(guān)部門審核省本級專項資金；下達(dá)專項資金；組織開展專項資金績效管理工作等。

人民銀行南京分行主要職責(zé)：會同有關(guān)部門開展非金融企業(yè)債務(wù)融資工具引導(dǎo)獎勵等專項資金評審，依監(jiān)管職責(zé)做好監(jiān)督管理等工作。

省生態(tài)環(huán)境廳主要職責(zé)：會同省財政廳等部門制定綠色金融支持政策和實(shí)施細(xì)則；按年度組織實(shí)施綠色金融獎補(bǔ)資金申報、會審、監(jiān)督和績效管理等工作。

其他省級金融監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分工，參與省普惠金融發(fā)展專項資金相關(guān)政策的貫徹落實(shí)和監(jiān)督管理等工作。

第二章　支持范圍與方式

第五條　專項資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

（一）建立省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金，對基金項下子產(chǎn)品給予風(fēng)險補(bǔ)償。

（二）支持融資擔(dān)保體系建設(shè)。建立“省融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池”，對符合條件的融資擔(dān)保代償進(jìn)行補(bǔ)償；實(shí)施擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步降低擔(dān)保費(fèi)率；對符合條件的再擔(dān)保業(yè)務(wù)等進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償；實(shí)施政府性融資擔(dān)保公司設(shè)立獎勵等。

（三）支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融從業(yè)組織等發(fā)展。對農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資租賃、小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸等機(jī)構(gòu)（組織）進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償；實(shí)施農(nóng)商行系統(tǒng)行業(yè)風(fēng)險救助基金政策；支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；支持金融監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)等。

（四）支持多層次資本市場發(fā)展。實(shí)施“科創(chuàng)板”上市獎勵；實(shí)施區(qū)域性股權(quán)市場掛牌獎勵；實(shí)施股權(quán)投資基金引導(dǎo)獎勵；實(shí)施上市培育基地建設(shè)專項獎勵；實(shí)施非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等引導(dǎo)獎勵。

（五）支持綠色金融發(fā)展。支持發(fā)行綠色債券；實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵；實(shí)施綠色債券和中小企業(yè)綠色集合債擔(dān)保獎補(bǔ)等。

（六）中央普惠金融政策配套。根據(jù)財政部相關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、民貿(mào)民品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息安排配套資金等。

第六條　專項資金綜合運(yùn)用資金池增信、風(fēng)險補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)助等形式，對符合條件的機(jī)構(gòu)（組織）和金融業(yè)務(wù)活動進(jìn)行支持。

第三章　資金分配、使用與管理

第七條　普惠金融發(fā)展專項資金主要采取因素法和項目法相結(jié)合的方法分配。

實(shí)行因素法切塊分配的，主要采用融資擔(dān)保體系建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)和地方金融從業(yè)組織發(fā)展、多層次資本市場發(fā)展情況等因素。

實(shí)行項目法分配的，主要包括支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

第八條　省財政廳按年度發(fā)布申報通知，明確當(dāng)年的申報要求及實(shí)施辦法，并下達(dá)普惠金融發(fā)展專項資金。

第九條　市、縣財政局會同各有關(guān)部門按照政策規(guī)定履行審核責(zé)任，合理確定本地區(qū)專項資金分配方案并撥付資金。鼓勵地方統(tǒng)籌安排資金，進(jìn)一步促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第十條　各市縣財政局于次年3月底前向省財政廳報送專項資金下達(dá)情況，具體包括：財政局下達(dá)專項資金情況報告，專項資金審核、下達(dá)情況匯總表。

第十一條　省財政廳會同有關(guān)金融監(jiān)管部門對省級機(jī)構(gòu)報送的專項資金申請材料進(jìn)行審核，按規(guī)定向省級機(jī)構(gòu)下達(dá)專項資金。省財政廳及有關(guān)金融監(jiān)管部門可自行組織審核，或委托第三方機(jī)構(gòu)出具審計報告，嚴(yán)格開展審核工作。省級機(jī)構(gòu)在收到省財政廳下達(dá)的專項資金后，要按照規(guī)定使用，并及時報送專項資金使用情況報告。

第四章　監(jiān)督檢查與績效管理

第十二條　各金融機(jī)構(gòu)、新型金融組織及其他相關(guān)單位應(yīng)按要求落實(shí)信用承諾，向當(dāng)?shù)刎斦块T如實(shí)申報專項資金，準(zhǔn)確統(tǒng)計和上報專項資金申請涉及的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對申報材料和有關(guān)證明材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

第十三條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證專項資金政策落到實(shí)處。

第十四條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)地抽查力度，對查出虛報材料、騙取專項資金的，應(yīng)當(dāng)及時予以追回。對追回的資金，由市縣財政部門統(tǒng)籌用于下年度普惠金融發(fā)展專項資金安排。

第十五條　對于以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報等手段騙取專項資金的，視情節(jié)采取收回、核減獎補(bǔ)資金等方法對申報單位予以懲戒，并按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等規(guī)定予以處理、處罰。

第十六條　對未能獨(dú)立、客觀地發(fā)表審計意見，在專項資金申請、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十七條　財政部門及相關(guān)部門按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項資金績效管理。開展全過程績效管理工作，適時調(diào)整完善相關(guān)的制度和實(shí)施細(xì)則，不斷提高財政資金使用效益，支持普惠金融發(fā)展。

第五章　附　則

第十八條　本辦法自2021年1月1日起施行，實(shí)施期限5年，《關(guān)于印發(fā)江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕33號）同時廢止。

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