現(xiàn)將《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，現(xiàn)就在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署要求，全面清理規(guī)范涉企（含企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步降低制度性交易成本，逐步構(gòu)建明規(guī)矩于前、寓監(jiān)管于中、施重處于后和政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的審批監(jiān)管機(jī)制，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)力、添加新活力。（二）實(shí)施范圍和內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院部署要求及賦予省級(jí)政府的自主改革權(quán)限，決定從2021年3月1日起在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。對(duì)涉及全國人大常委會(huì)、國務(wù)院決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的事項(xiàng)，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外的地區(qū)不享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策；對(duì)中央層面設(shè)定、國家部委實(shí)施的事項(xiàng)暫在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行，省級(jí)各主管部門要主動(dòng)爭(zhēng)取國家部委支持，將改革試點(diǎn)政策覆蓋全省范圍；對(duì)中央層面設(shè)定、省級(jí)及以下層面實(shí)施的事項(xiàng)，改革試點(diǎn)政策在全省范圍內(nèi)實(shí)施，增加實(shí)行告知承諾審批事項(xiàng)；對(duì)我省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)暫時(shí)無法直接取消或改為備案管理的，實(shí)行告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)，并采取邊實(shí)施邊改革的原則，適時(shí)實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。（一）建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理。清單內(nèi)逐項(xiàng)列明主管部門、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營活動(dòng)。結(jié)合中央、地方兩個(gè)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，形成《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單》。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整更新并同步向社會(huì)公布。1﹒直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已經(jīng)不存在、市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對(duì)直接取消的事項(xiàng)，主管部門要同步調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄、政府權(quán)責(zé)清單，不得繼續(xù)實(shí)施審批，但仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。省市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)將企業(yè)信息通過省政務(wù)資源信息共享平臺(tái)或省事中事后監(jiān)管平臺(tái)共享給對(duì)應(yīng)主管部門，主管部門要及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。2﹒審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。對(duì)備案事項(xiàng)，主管部門應(yīng)明確完成備案手續(xù)的條件，強(qiáng)化信息共享、簡(jiǎn)化手續(xù)，按照“最多跑一次”改革的要求，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。企業(yè)備案后，主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法有效實(shí)施監(jiān)管。主管部門在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定備案或備案信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，應(yīng)依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據(jù)限制或處罰企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)禁以備案之名行審批之實(shí)。3﹒實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。申請(qǐng)人按照要求書面承諾達(dá)到行政許可條件的，行政機(jī)關(guān)可以先行作出行政許可決定。對(duì)實(shí)行告知承諾的，主管部門要依法準(zhǔn)確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書范本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后方可開展經(jīng)營。主管部門應(yīng)平等對(duì)待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。企業(yè)承諾內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件，并進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)合懲戒。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷并給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)（申請(qǐng)人）承擔(dān)。4﹒優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、有效承接的事項(xiàng)，省級(jí)有關(guān)部門要按照能放盡放原則，將審批權(quán)下放或委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。對(duì)國家部委審批的事項(xiàng)，省級(jí)有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，通過先行先試將更多事項(xiàng)審批權(quán)限下放我省。要進(jìn)一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。（一）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。省市場(chǎng)監(jiān)管局要梳理經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)表述與涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確對(duì)應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記。2021年4月1日起，在全省推行企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，進(jìn)一步理清“證照”對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)信息和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)辦理信息互通共享。（二）強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。省數(shù)據(jù)資源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐，保障省級(jí)有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至江淮大數(shù)據(jù)中心和省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營的政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外）集中共享。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋，以及全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息歸集。（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加快構(gòu)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。堅(jiān)決糾正不批不管、只批不管、嚴(yán)批寬管等問題。加強(qiáng)省事中事后監(jiān)管平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)深度對(duì)接，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置反饋，積極探索移動(dòng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，切實(shí)提升監(jiān)管效能，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)守法者“無事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”。（四）持續(xù)提升審批服務(wù)效能。依托“皖事通辦”平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，按照“一件事一次辦”的工作理念，將企業(yè)開辦與審批服務(wù)事項(xiàng)有效整合，推進(jìn)涉企證照“1+N”辦理，實(shí)行一網(wǎng)申請(qǐng)、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果互認(rèn)、統(tǒng)一出件，提供全流程“一門、一網(wǎng)、一次”服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)作用，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“皖（萬）事如意”。（五）強(qiáng)化法治保障。按照標(biāo)準(zhǔn)先定、規(guī)則公平、合理預(yù)期、自負(fù)其責(zé)、事后追懲的原則，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》《國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定目錄》的要求，對(duì)照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)工作要求相適應(yīng)的管理制度。省有關(guān)部門和合肥市人民政府要加快推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的“立改廢”工作，確保按時(shí)完成“清零”改革目標(biāo)。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。省有關(guān)部門要加強(qiáng)上下對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監(jiān)管措施，確保本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)改革措施落地落細(xì)。合肥、蕪湖、蚌埠市政府要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮先行先試作用；其他市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，高質(zhì)量推進(jìn)全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”“一照通”“多證合一”等改革試點(diǎn)，更好發(fā)揮“證照分離”改革在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革中的牽頭引領(lǐng)作用。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，注重改革力量的有效整合、協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)上下銜接、左右配合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成聚合效應(yīng)，推動(dòng)各地、各部門不折不扣落實(shí)國務(wù)院部署要求，并結(jié)合我省實(shí)際創(chuàng)新做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，最大程度釋放改革紅利，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。（三）強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。將“證照分離”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)和深化商事制度改革政策體系。各地、各部門要嚴(yán)格按照改革總體部署要求，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)改革政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省級(jí)牽頭責(zé)任單位要按照“局部試點(diǎn)+總結(jié)提煉+復(fù)制推廣”的模式，鼓勵(lì)和支持市、縣（市、區(qū)）推出一批原創(chuàng)性改革措施，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，完善政策措施，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。省相關(guān)部門要對(duì)照事項(xiàng)逐一制定具體的改革落實(shí)措施和事中事后監(jiān)管舉措，于2021年2月10日前報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
