為貫徹落實(shí)《關(guān)于支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)）精神，更好地發(fā)揮省產(chǎn)研院改革“試驗(yàn)田”的示范作用和在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用，我們擬定了《江蘇省蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)（省產(chǎn)研院專項(xiàng)）資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《江蘇省蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)（省產(chǎn)研院專項(xiàng)）資金管理辦法》

 

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年4月29日

 

附件

江蘇省蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)

（省產(chǎn)研院專項(xiàng)）資金管理辦法

 

第一章　總　則

第一條　為深化科技體制改革，進(jìn)一步規(guī)范江蘇省蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)（省產(chǎn)研院專項(xiàng)）資金（簡(jiǎn)稱“省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金”）管理與使用，更好地發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱“省產(chǎn)研院”）改革“試驗(yàn)田”的示范作用和在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)）、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省產(chǎn)研院創(chuàng)新發(fā)展工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金是指由省級(jí)財(cái)政安排、省產(chǎn)研院使用和管理，用于推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)資金。省產(chǎn)研院是省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金使用和管理的主體，承擔(dān)主體責(zé)任。

第三條　省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金按照“突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、?？顚Ｓ谩⒆⒅乜?jī)效”的原則管理和使用，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，支持省產(chǎn)研院積極探索投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理體制企業(yè)化、創(chuàng)新合作國(guó)際化的發(fā)展模式。

第二章　管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條　省產(chǎn)研院理事會(huì)（簡(jiǎn)稱“理事會(huì)”）主要職責(zé)：

（一）審議省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃；

（二）審議省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算；

（三）審議省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）審議省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告；

（五）協(xié)調(diào)解決省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金使用中的重大問題等。

第五條　省產(chǎn)研院主要職責(zé)：

（一）制定省產(chǎn)研院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制制度；

（二）制訂專項(xiàng)資金具體實(shí)施細(xì)則；

（三）研究提出省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃；

（四）編制省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算；

（五）負(fù)責(zé)省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金的具體使用以及項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理；

（六）組織開展省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)價(jià)工作，配合做好財(cái)政評(píng)價(jià)工作；

（七）辦理理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第六條　省科技廳主要職責(zé)：

（一）指導(dǎo)省產(chǎn)研院業(yè)務(wù)工作；

（二）指導(dǎo)省產(chǎn)研院編報(bào)省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金年度預(yù)算及其管理使用；

（三）組織開展省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（四）組織開展省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理。

第七條　省財(cái)政廳主要職責(zé)：

（一）會(huì)同省產(chǎn)研院制定省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）組織省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金預(yù)算編制，下達(dá)專項(xiàng)資金；

（三）組織開展預(yù)算績(jī)效管理工作；

（四）配合省科技廳對(duì)省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三章　資金管理

第八條　省產(chǎn)研院每年向理事會(huì)報(bào)送省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金年度預(yù)算，并按照理事會(huì)審議通過的資金使用方案使用資金，如有重大資金調(diào)整事項(xiàng)須報(bào)理事會(huì)同意。

第九條　省產(chǎn)研院應(yīng)根據(jù)本辦法制定省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金具體實(shí)施細(xì)則，明確重大資金調(diào)整事項(xiàng)和重大項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善重大項(xiàng)目的全流程項(xiàng)目管理制度。按照改革“試驗(yàn)田”的要求，探索實(shí)踐新的業(yè)務(wù)模式和工作舉措，科學(xué)、高效、規(guī)范使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第十條　省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。海外經(jīng)費(fèi)使用機(jī)構(gòu)或個(gè)人應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，每年向省產(chǎn)研院報(bào)送相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)。

第十一條　省產(chǎn)研院應(yīng)建立健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，積極吸引社會(huì)資本投入。省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金產(chǎn)生的收益及其他社會(huì)資本由省產(chǎn)研院統(tǒng)籌使用，參照本辦法進(jìn)行管理。

第四章　資金支持范圍

第十二條　省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金包括運(yùn)行資金和業(yè)務(wù)資金。

第十三條　運(yùn)行資金主要用于省產(chǎn)研院日常運(yùn)行及業(yè)務(wù)工作正常開展。

第十四條　業(yè)務(wù)資金主要用于省產(chǎn)研院推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。具體包括：

（一）研究所建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。主要用于保障研究所的建設(shè)、運(yùn)行與發(fā)展，支持研究所研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科技合作交流、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目孵化等。

（二）產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。主要用于支持省產(chǎn)研院等機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重大裝備研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用“撥投結(jié)合”方式以解決因市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的早期研發(fā)資金募集難題：通過經(jīng)費(fèi)撥款方式對(duì)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的先期實(shí)施給予支持，按照協(xié)議約定，待項(xiàng)目啟動(dòng)融資時(shí)按估值取得相應(yīng)比例股權(quán)的權(quán)利，并適時(shí)退出。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。主要用于支持省產(chǎn)研院人才體系建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的專業(yè)化人才。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。主要用于提升省產(chǎn)研院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，支持省產(chǎn)研院承擔(dān)或合作共建的各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)載體的建設(shè)運(yùn)行，以及省產(chǎn)研院開展的戰(zhàn)略研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)、信息化建設(shè)、平臺(tái)共建運(yùn)行等。

（五）創(chuàng)新資源集聚經(jīng)費(fèi)。主要用于支持省產(chǎn)研院開展國(guó)內(nèi)外交流合作，集聚全球創(chuàng)新資源，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（六）其他經(jīng)費(fèi)。理事會(huì)審議通過的用于省產(chǎn)研院推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新相關(guān)工作的其他經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)。

第五章　監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

第十五條　省產(chǎn)研院負(fù)責(zé)省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金的日常監(jiān)管。每年須向理事會(huì)上報(bào)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展及工作成效。省產(chǎn)研院可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)研究所、項(xiàng)目承擔(dān)單位等開展資金使用情況的調(diào)研或?qū)徲?jì)，并將調(diào)研、審計(jì)結(jié)果報(bào)理事會(huì)審議。

第十六條　省產(chǎn)研院與經(jīng)費(fèi)使用單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)約定違約情形及法律責(zé)任。出現(xiàn)相關(guān)違約情形時(shí)，省產(chǎn)研院應(yīng)當(dāng)按合同約定書面通知經(jīng)費(fèi)使用單位按有關(guān)規(guī)定和程序終止合作/項(xiàng)目，要求經(jīng)費(fèi)使用單位及時(shí)退回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并依法追究違約責(zé)任。因客觀原因或者不可抗力致使項(xiàng)目無法繼續(xù)或者目標(biāo)無法達(dá)成的，經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)及時(shí)通知省產(chǎn)研院終止項(xiàng)目合作，并退回結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

第十七條　省財(cái)政廳、省科技廳可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省產(chǎn)研院進(jìn)行監(jiān)督管理和專項(xiàng)審計(jì)。省財(cái)政廳、省科技廳在監(jiān)管、檢查、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違約、項(xiàng)目無法繼續(xù)、目標(biāo)無法達(dá)成等情況，應(yīng)及時(shí)通知省產(chǎn)研院。

第十八條　對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十九條　省產(chǎn)研院應(yīng)建立長(zhǎng)短期結(jié)合、綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)考核相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，每年組織開展年度省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)理事會(huì)審議。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為研究所及相關(guān)單位項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。

第二十條　省財(cái)政廳、省科技廳可根據(jù)省產(chǎn)研院的功能定位、運(yùn)行機(jī)制、任務(wù)目標(biāo)等，合理確定評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)體系，適時(shí)對(duì)省產(chǎn)研院專項(xiàng)資金管理使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為以后年度省財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

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