為規(guī)范我省文物保護(hù)有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，江蘇省文化和旅游廳、省文物局組織起草了《江蘇省不可移動(dòng)文物認(rèn)定管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》《江蘇省文物保護(hù)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見，公眾可在2021年11月28日前通過以下途徑和方式提出意見：

 

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附件1：江蘇省不可移動(dòng)文物認(rèn)定管理實(shí)施辦法（征求意見稿）

 

第一條　【目的和依據(jù)】為規(guī)范江蘇省不可移動(dòng)文物認(rèn)定、登記和公布程序，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《江蘇省文物保護(hù)條例》、文化部《文物認(rèn)定管理暫行辦法》和國家文物局《關(guān)于貫徹實(shí)施〈文物認(rèn)定管理暫行辦法〉的指導(dǎo)意見》，結(jié)合江蘇實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　【法律概念】文物認(rèn)定，是指文物主管部門根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化資源確認(rèn)為文物的行政行為。

地方各級文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院和省級文物主管部門的要求，認(rèn)定特定的文化資源為文物。

第三條　【適用范圍】江蘇省行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的認(rèn)定、登記和公布，適用本辦法。

文物認(rèn)定決定不涉及所有權(quán)的確認(rèn)和商業(yè)價(jià)值的判斷。

第四條　【保護(hù)級別】尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物由設(shè)區(qū)市和縣（市）人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定、登記和公布。

省、設(shè)區(qū)市和縣（市）文物主管部門可以將具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物確定為省級或市、縣級文物保護(hù)單位，報(bào)同級人民政府核定公布。文物保護(hù)單位的核定公布規(guī)定，由相應(yīng)級別的文物主管部門另行制定。

第五條　【管理權(quán)限】設(shè)區(qū)市文物主管部門可以委托有條件的市轄區(qū)文物主管部門承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物認(rèn)定、登記和公布工作。

跨行政區(qū)的不可移動(dòng)文物認(rèn)定、登記和公布，由上一級文物主管部門指定具體承擔(dān)單位。

第六條　【技術(shù)支持】文物主管部門可以直接組織開展不可移動(dòng)文物認(rèn)定工作，也可以設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，或委托有條件的文物、博物館事業(yè)單位承擔(dān)不可移動(dòng)文物認(rèn)定的具體工作，但不得委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

文物主管部門在組織不可移動(dòng)文物認(rèn)定工作時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚奈锕芾砦瘑T會(huì)各成員單位的職責(zé)和作用，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織參與。

第七條　【分類】不可移動(dòng)文物認(rèn)定，包括依申請認(rèn)定和主動(dòng)性認(rèn)定。

第八條　【依申請認(rèn)定】依申請認(rèn)定是指公民、法人或其他組織向不可移動(dòng)文物認(rèn)定對象所在地文物主管部門提出不可移動(dòng)文物認(rèn)定申請，文物主管部門受理并作出認(rèn)定決定的行政行為。

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第九條　【申請材料】公民、法人和其他組織申請不可移動(dòng)文物認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向不可移動(dòng)文物認(rèn)定對象所在地文物主管部門提交書面申請。申請人需提交以下材料：

（1）不可移動(dòng)文物認(rèn)定申請表；

（2）申請人有效身份證件或有效證照；

（3）申請認(rèn)定對象的說明、位置、范圍、照片等基本信息。

第十條　【依申請認(rèn)定程序】文物主管部門受理不可移動(dòng)文物認(rèn)定申請后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，出具認(rèn)定決定書。需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜艺{(diào)查評估，以及需征求利益相關(guān)人或公眾意見的，所需時(shí)間不計(jì)算在20個(gè)工作日內(nèi)。

需征求利益相關(guān)人或公眾意見的，文物主管部門可根據(jù)需要采取書面調(diào)查、實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)公示、座談會(huì)、聽證會(huì)等不同形式。

文物主管部門作出不可移動(dòng)文物認(rèn)定決定后，應(yīng)當(dāng)告知文物所有權(quán)人依法承擔(dān)的文物保護(hù)責(zé)任。

第十一條　【爭議處理】申請人對一般不可移動(dòng)文物認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在收到認(rèn)定決定書后10個(gè)工作日內(nèi)，書面提請上一級文物主管部門復(fù)核。上一級文物主管部門收到復(fù)核申請后，應(yīng)參照本辦法第十條的相關(guān)規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)通知當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T，在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并出具書面意見。

第十二條　【主動(dòng)性認(rèn)定】主動(dòng)性認(rèn)定是指各級文物主管部門根據(jù)法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定，在依法履行文物保護(hù)工作職責(zé)時(shí)，將新發(fā)現(xiàn)的符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的文化資源認(rèn)定為不可移動(dòng)文物的行政行為。

第十三條　【日常調(diào)查】各級文物主管部門或文物、博物館事業(yè)單位在日常工作中新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物時(shí)，應(yīng)立即采取有效保護(hù)措施，由文物主管部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查評估，在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查對象基本信息采集和勘探、測繪等工作，形成調(diào)查記錄。

調(diào)查對象所在地文物主管部門在收到調(diào)查記錄后，應(yīng)參照本辦法第十條相關(guān)規(guī)定，在20個(gè)工作日內(nèi)作出不可移動(dòng)文物認(rèn)定決定。

第十四條　【文物普查】各級文物主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物普查。

文物普查工作中新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物的調(diào)查、認(rèn)定程序，由組織該項(xiàng)普查工作的文物主管部門參照本辦法制定。

第十五條　【臨時(shí)發(fā)現(xiàn)】其他公民、法人和組織在進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)時(shí)新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施并報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T。

當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T接到報(bào)告后，應(yīng)參照本辦法第十三條相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查評估，在20個(gè)工作日內(nèi)作出不可移動(dòng)文物認(rèn)定決定。

第十六條　【考古新發(fā)現(xiàn)】由文物主管部門組織或委托實(shí)施的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物，經(jīng)文物主管部門組織驗(yàn)收評估，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以原址保護(hù)的，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)在收到驗(yàn)收意見20個(gè)工作日內(nèi)作出不可移動(dòng)文物認(rèn)定決定。

已登記公布為不可移動(dòng)文物或文物保護(hù)單位的，在完成考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考古工作成果修改完善基礎(chǔ)資料，更新保護(hù)管理要求，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第十七條　【登記公告】不可移動(dòng)文物的認(rèn)定，自當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T公告之日起生效。公告可以采用網(wǎng)上公告、新聞媒體發(fā)布等形式。

文物主管部門應(yīng)在作出不可移動(dòng)文物認(rèn)定決定后20個(gè)工作日內(nèi)完成不可移動(dòng)文物登記并向社會(huì)公告。申請上級文物主管部門復(fù)核的，以收到上級文物主管部門作出決定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第十八條　【認(rèn)定過程中的保護(hù)】在進(jìn)入不可移動(dòng)文物認(rèn)定程序后，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)明確臨時(shí)保護(hù)措施，任何個(gè)人、組織不得拆除、損毀、破壞不可移動(dòng)文物認(rèn)定對象。

文物主管部門作出不可移動(dòng)文物認(rèn)定決定后，應(yīng)當(dāng)告知文物所有權(quán)人依法承擔(dān)的文物保護(hù)責(zé)任。

文物主管部門應(yīng)及時(shí)將不可移動(dòng)文物認(rèn)定對象和認(rèn)定結(jié)果通報(bào)自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門，會(huì)同相關(guān)部門做好不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。

第十九條　【資料整理】當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)在不可移動(dòng)文物認(rèn)定結(jié)果生效后3個(gè)月內(nèi)對該不可移動(dòng)文物作出標(biāo)志說明，6個(gè)月內(nèi)建立記錄檔案，報(bào)上一級文物主管部門備案。

當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)整理并保存不可移動(dòng)文物認(rèn)定過程中的文件、資料，納入不可移動(dòng)文物記錄檔案。

第二十條　【工作經(jīng)費(fèi)】各級人民政府應(yīng)將不可移動(dòng)文物認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第二十一條　【化石和遺跡】古猿、古人類、與人類活動(dòng)有關(guān)的第四紀(jì)古脊椎動(dòng)物的化石地點(diǎn)和遺跡地點(diǎn)的認(rèn)定工作，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　【解釋權(quán)和施行時(shí)間】本辦法由江蘇省文物局負(fù)責(zé)解釋，自×年×月×日起施行。

附件2

 

江蘇省文物保護(hù)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選辦法

（征求意見稿）

 

第一條【依據(jù)和目的】　為規(guī)范我省文物保護(hù)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【組織單位、評選周期和獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置】　江蘇省文物局負(fù)責(zé)組織江蘇省文物保護(hù)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)（以下簡稱優(yōu)秀工程獎(jiǎng)）評選工作。

優(yōu)秀工程獎(jiǎng)每3年評選一次，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目不超過10項(xiàng)。

第三條【評選原則】　優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。

第四條【評選范圍】　優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選范圍為：在江蘇境內(nèi)實(shí)施的古文化遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等維修保護(hù)工程，不包括保養(yǎng)維護(hù)、臨時(shí)搶險(xiǎn)支護(hù)加固、遷移（抬升）及環(huán)境整治等項(xiàng)目。

省文化和旅游廳、省文物局組織實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)工程，根據(jù)實(shí)際情況，可開展專項(xiàng)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選活動(dòng)。

第五條【申報(bào)條件】　申報(bào)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目必須具備以下條件：

（一）竣工1年以上，在當(dāng)屆評選期限內(nèi)驗(yàn)收合格；

（二）項(xiàng)目實(shí)施依法合規(guī)，未發(fā)生過質(zhì)量、安全事故和造成不良影響的其他事件。

第六條【評選標(biāo)準(zhǔn)】　優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選按工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與服務(wù)、施工技術(shù)、組織管理、實(shí)施效果等方面進(jìn)行綜合評定，堅(jiān)持以工程質(zhì)量、社會(huì)效益、標(biāo)桿引領(lǐng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第七條【申報(bào)程序】　優(yōu)秀工程獎(jiǎng)的申報(bào)，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)市（省管縣）文物主管部門審核后，向省文物局推薦。

第八條【申報(bào)材料】　優(yōu)秀工程獎(jiǎng)的申報(bào)材料包括《江蘇省文物保護(hù)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)申報(bào)表》及以下相關(guān)材料：

（一）項(xiàng)目參與單位及負(fù)責(zé)人基本情況；

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等工程資料；

（三）項(xiàng)目照片、視頻等影像資料，其中應(yīng)包括工程實(shí)施前后對比照片；

（四）工程報(bào)告等相關(guān)研究和出版資料;

（五）項(xiàng)目發(fā)揮社會(huì)效益的證明材料；

（六）其他反映項(xiàng)目情況的有關(guān)材料。

第九條【評選專家】　優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選采取專家評審制度。評審專家由省不可移動(dòng)文物保護(hù)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家人數(shù)為不少于5人的奇數(shù)。抽取專家時(shí)，應(yīng)盡可能考慮專家的專長與申報(bào)項(xiàng)目類型相匹配。

評審專家抽取嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，參與申報(bào)項(xiàng)目或與申報(bào)項(xiàng)目有重要利益關(guān)系的專家不在抽取范圍。

第十條【評選程序】　優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評選工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）資格審查。省文物局對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，剔除不符合申報(bào)范圍和申報(bào)條件的項(xiàng)目。

（二）現(xiàn)場考察。省文物局組織評審專家對通過資格審查的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察，形成考察意見。

（三）評審。省文物局組織召開江蘇省文物保護(hù)優(yōu)秀工程評審會(huì)議，成立評審專家組，聽取項(xiàng)目申報(bào)單位的匯報(bào)和質(zhì)詢后，結(jié)合現(xiàn)場考察意見，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評議，以不記名方式投票，形成優(yōu)秀工程推薦名單。

（四）公示。優(yōu)秀工程推薦名單經(jīng)省文物局辦公例會(huì)討論通過后，向社會(huì)進(jìn)行公示。公示期一般為7天。

（五）審議。公示無異議后報(bào)廳黨組會(huì)議審議。

（六）公布。廳黨組會(huì)議審議通過后向社會(huì)正式公布。

第十一條【獎(jiǎng)勵(lì)形式】　江蘇省文化和旅游廳、省文物局對獲獎(jiǎng)工程的組織管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主要參與單位予以公布表彰。

第十二條【評審監(jiān)督】　評選過程由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督。

第十三條【評審紀(jì)律】　申報(bào)單位在評選工作中必須實(shí)事求是，不得弄虛作假，不得行賄送禮。對違反者，視其情節(jié)輕重，給予批評、警告、直至取消參評資格。

第十四條【評審紀(jì)律】　評審專家要秉公辦事，嚴(yán)守紀(jì)律，自覺抵制不正之風(fēng)。對違反評選紀(jì)律的，撤銷其評審專家資格。

對在評選推薦工作中有嚴(yán)重失職瀆職或者弄虛作假、借機(jī)謀取私利、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十五條【獎(jiǎng)項(xiàng)撤銷】　已公布的江蘇省文物保護(hù)優(yōu)秀工程，如查實(shí)存在弄虛作假或違規(guī)行為，將視情節(jié)輕重和影響程度，分別給予撤銷獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評、暫停該單位兩屆申報(bào)資格的處理。

第十六條【解釋權(quán)和施行時(shí)間】　本辦法由江蘇省文物局負(fù)責(zé)解釋，自×年×月×日起施行。