科技部副部長李萌、政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方10日在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上對此進(jìn)行權(quán)威解讀。

    政策背景

    意見指出,實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,旨在充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用,激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵多出成果、快出成果、出好成果,推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

    李萌:實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策是十八屆五中全會提出來的,也是今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點任務(wù)。

    創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動,人力資本是最重要的資本。長期以來,科技人員的實際工作,特別是智力勞動與收入分配不完全符合,包括股權(quán)激勵等對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位,內(nèi)部分配機制不健全。因此,亟須通過發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用,讓智力勞動獲得合理的回報。

    意見出臺是一次思想解放,對實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策作出全面安排,對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和建設(shè)世界科技強國具有重要意義。

    “三元”薪酬

    意見要求,充分發(fā)揮市場機制作用,通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施,使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系,在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)。

    李萌:意見有著鮮明的增加知識價值分配導(dǎo)向,對收入分配的機制進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計,構(gòu)建“三元”薪酬結(jié)構(gòu)。所謂“三元”結(jié)構(gòu),即從穩(wěn)定提高基本工資,加大績效工資的分配力度,落實科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵激勵措施這三個方面進(jìn)行制度安排。要使科研人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績,包括實際貢獻(xiàn),能夠緊密的結(jié)合起來。

    此外,意見強調(diào)統(tǒng)籌性——統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)不同的門類;統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié);統(tǒng)籌不同崗位,比如專職的教學(xué)人員、科研人員,試驗的設(shè)計和開發(fā)人員,包括實驗室工作人員,科研輔助人員和科研成果轉(zhuǎn)化人員等。

    長期激勵

    意見強調(diào),把人作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點,強化產(chǎn)權(quán)等長期激勵,健全中長期考核評價機制,突出業(yè)績貢獻(xiàn)。

    李萌:所謂長期激勵一是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)激勵上。意見特別強調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對收入分配長期的激勵作用,包括要探索對科研人員實行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵,加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計專有權(quán)這些知識產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)。同時,還有崗位分紅權(quán)等方面的激勵,都有長期作用。再就是科學(xué)設(shè)置考核周期,周期適當(dāng)拉長,避免頻繁對科研人員進(jìn)行考核。此外,積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問題,這樣有利于加強學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)。

    賀德方:意見鮮明提出要解決對創(chuàng)新的長期積累政策缺位的問題,明確提出堅持長期的產(chǎn)權(quán)激勵和現(xiàn)金獎勵并舉。具體措施主要有四個方面:科研機構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的法人責(zé)任的問題;完善科研機構(gòu)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化,建立相應(yīng)的制度,做制度上的安排;解決科研人員相關(guān)顧慮,單位領(lǐng)導(dǎo)人如履行了勤勉職責(zé),可免除單位在價格確定當(dāng)中的決策責(zé)任,因為科研成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的價格波動是比較頻繁的。

    一步稅收

    意見明確,完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策,鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

    賀德方:以前科技成果確定股權(quán)的過程中分兩步納稅,比例較高。按照個人所得稅稅法規(guī)定,稅率最高到45%。今年出臺相關(guān)文件,將兩步稅收合并為一步,科研人員可在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅。此次意見進(jìn)一步明確科研人員和機構(gòu)有選擇權(quán),如果選擇延遲納稅則一次納稅稅率按20%計算,可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例下降約一半。這項制度是有助于支持創(chuàng)新、支持對科研成果長期激勵的制度安排。www.wotao.com