“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家大戰(zhàn)略下，科技越來越受重視和關(guān)注?？萍夹抡?、新舉措頻頻，讓人振奮。但這些新政新舉措，在縣、鄉(xiāng)‘知名度’并不高。”元旦過后，科技日報記者走訪多地了解基層科技工作情況。發(fā)現(xiàn)被提頻率最高的，還是一個“老問題”和它的“后遺癥”。

 

機(jī)構(gòu)改革以來，一些地方先后對縣級科技管理部門進(jìn)行了撤并，當(dāng)?shù)乜萍脊ぷ髟诳h、鄉(xiāng)因此失去了方向感。“位子不高難謀事、經(jīng)費不足難辦事、職責(zé)不清難成事”，成為了多數(shù)被撤并的基層科技管理部門的真實寫照。

 

獨立的縣域科技管理機(jī)構(gòu)是我國科技工作部署根植在最基層大眾中的“腿”。在服務(wù)“雙創(chuàng)”的熱潮中，基層科技管理該如何“強(qiáng)筋健腿”？

  

服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)不能少了基層科技的“腿”

 

資料顯示，我國縣（市）域面積占國土面積的90%以上，人口占80%以上。為這部分“大眾”提供科技公共產(chǎn)品和服務(wù)，毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為國家科技工作和地方政府工作的重要內(nèi)容之一。

 

事實證明，在我國現(xiàn)階段，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，科技管理機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置有利于科技創(chuàng)新。

 

在湖南某縣，科技局與經(jīng)信局合并為“經(jīng)濟(jì)科技局”。到任該“新科技部門”一年的黨委書記感慨，部門全年的主要精力都集中在應(yīng)對原經(jīng)信局工作中的企業(yè)改制相關(guān)問題。

 

撤并后誕生的“新科技部門”，職能定位不夠清晰。動手一干，又與其他部門存在較多“交叉”職能，利用其他行業(yè)主管部門資源開展工作，協(xié)調(diào)溝通較為困難。而市級科技管理部門也有“體驗”，需要縣級“新科技部門”干的活兒，“抓手”不夠，后繼乏力。

 

幾年前全國兩會，人大代表、云南省原科技廳廳長龍江就曾發(fā)問：設(shè)立科技工業(yè)局，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新怎么辦？設(shè)立科技畜牧局，民生科技誰來抓？設(shè)立科教文衛(wèi)局，那工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級誰來扶持？“新科技部門”對縣域創(chuàng)新服務(wù)能力會大打折扣。

 

在撤并和回歸的問題上，已經(jīng)有地區(qū)走過了一條螺旋式上升的路。

 

2009年，深圳推行了被譽為深圳特區(qū)30年來力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的大部制改革。改革中，誕生了一個整合了原貿(mào)工局、科信局、高新辦等5部門，名為“科工貿(mào)信委”的“巨無霸”。

 

機(jī)構(gòu)是輕減了不少，但數(shù)個部門合并組成的科工貿(mào)信委，讓前來對接的企業(yè)，不是找不到對口處室，就是一件工作在幾個部門間被推來擋去，行政效率降低。由部委、省廳下發(fā)的政策和文件，到了這兒也常“無處安放”。實際運行中遭遇諸多弊端的深圳，選擇了“往回”改，2012年，深圳成立了全國第一個科技創(chuàng)新委員會。

  

有為才有位，在產(chǎn)業(yè)中發(fā)力還需找準(zhǔn)定位

 

“我們縣科技局不僅沒有撤并，現(xiàn)在編制還增加了。”湖南寧鄉(xiāng)縣橫市鎮(zhèn)黨委書記戴金波2013年至2015年曾擔(dān)任該縣科技局局長，正是這段工作經(jīng)歷讓他快速進(jìn)入縣主要領(lǐng)導(dǎo)視野，“我們在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，平臺的搭建，科技人才落地、服務(wù)等方面做了大量工作。也就是因為這些工作，企業(yè)對我們很滿意，領(lǐng)導(dǎo)們自然也滿意?，F(xiàn)在縣里還專門成立了‘科創(chuàng)基金’，由科技局管理。”

 

“有為才有位”，回首往事，戴金波得出的結(jié)論無疑反映了一些“生存”得較好的基層科技管理部門的共同特征。但是連戴金波也承認(rèn)，“這種狀態(tài)跟我們縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)育狀況有關(guān)，我們縣已經(jīng)進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣前50名，需求就在那，讓我們有事可做，有事要做。”

 

“應(yīng)該分門別類明確不同類型地區(qū)縣市科技管理部門的職能定位。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所所長劉冬梅研究員認(rèn)為，對于第二產(chǎn)業(yè)占比較高的縣市，科技局應(yīng)以開放式創(chuàng)新的理念，加強(qiáng)縣市內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類科技孵化器和創(chuàng)業(yè)空間的建設(shè)，搭建政府、企業(yè)和科技人員之間順暢溝通、交流和協(xié)作的有效平臺；對于第一產(chǎn)業(yè)占比較高的縣市，科技局應(yīng)積極為縣域外科研院所、高校與縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作牽線搭橋，同時積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)+的理念融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與營銷的全過程。此外，縣域內(nèi)的各級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，都應(yīng)是基層科技管理部門的主要服務(wù)對象。

  

基層科技工作更需要目光長遠(yuǎn)

 

很多人認(rèn)為，決定基層科技管理機(jī)構(gòu)遭遇撤并與否的重要因素是執(zhí)政者觀念。

 

科技工作常常被概括為“認(rèn)真總結(jié)昨天，精心策劃明天，就是不管今天”，無論是科研，還是科技工作部署，都無法立竿見影看到成效。

 

在不少地方執(zhí)政者看來，科技創(chuàng)新是“風(fēng)投”，投入大、風(fēng)險高、見效慢；基層沒啥高科技，顯示度低?？萍脊ぷ骶统闪?ldquo;說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的事兒。

 

但也有很多地方看到，保住了基層科技局，在縣域科技工作才能更好地“跑”起來。幾年前，縣市科技局新一輪撤并剛放出風(fēng)聲之際，山東省多個縣的科技局局長借著到省科技廳開會、報項目的機(jī)會，請省廳“撐腰”。山東省科技廳毫不含糊，持續(xù)地從各層面對當(dāng)?shù)厥兄菡疀Q策者動之以情曉之以理，最終，保住了自己的“腿”，大大提振了當(dāng)?shù)乜h科技局的信心，形成了良性互動。

 

近年來，各省均高度重視科技對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，陸續(xù)在科技新政上“放大招”。譬如，湖南省科技廳設(shè)立了縣域發(fā)展和科技扶貧專項。去年，還在全國率先啟動科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，首批布局了15家示范縣，實現(xiàn)了對全省14個市州的全覆蓋。省、市、縣、項目承擔(dān)單位四級聯(lián)動的設(shè)計，著力于讓高校、科研院所的新型先進(jìn)適用性科技成果，扎扎實實在縣域“落地”。

 

但從長遠(yuǎn)來看，這些政策、建設(shè)的落實，亟須基層科技管理職能部門能“張得了嘴，邁得開腿”的踐行，更亟須一方執(zhí)政者“放長線釣大魚”“前人栽樹后人乘涼”的眼光與格局。