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建設(shè)安徽省級創(chuàng)新型城市工作指引

為深入貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記提出的“要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，建設(shè)若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”重要講話精神，遵照《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署要求，結(jié)合安徽實際，制定本工作指引。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以改革為動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略主攻方向，發(fā)揮地方主體作用和特色優(yōu)勢，將建設(shè)創(chuàng)新型城市作為地方黨委、政府推動創(chuàng)新發(fā)展的旗幟性抓手，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新載體，著力加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，打造若干區(qū)域創(chuàng)新高地和發(fā)展引擎，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會、在全國率先建成創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

二、建設(shè)原則

統(tǒng)籌布局、試點先行。加強對各地創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)，進(jìn)一步加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點建設(shè)，推動條件成熟的一批城市率先進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

突出特色、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同城市的科教資源、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出自身優(yōu)勢特色，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)城市探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。

地方主體、協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮地方主體作用，強化省、市協(xié)同聯(lián)動，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的創(chuàng)新型城市建設(shè)格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過全省平均水平，形成一批高端引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)、人才團(tuán)隊，科技創(chuàng)新成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，到2020年，全省有12個以上城市進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列（其中3-5個城市進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列），為安徽建成創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

四、重點任務(wù)

1.落實創(chuàng)新政策。貫徹落實國家和省已經(jīng)出臺的各項政策措施，研究制定符合本地實際的創(chuàng)新政策，構(gòu)建涵蓋高校院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋從技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系。

2.集聚創(chuàng)新要素。積極開展與國內(nèi)外知名高校、科研院所、跨國公司、中央直屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，共建研究院、實驗室，集聚國內(nèi)外高端人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)和發(fā)展省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

4.培育創(chuàng)新企業(yè)。建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間、孵化器，孵化培育科技型中小微企業(yè)。推動科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升自身核心競爭力。培育具有較強競爭力的科技型領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局。

5.建設(shè)創(chuàng)新載體。強化省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要載體的核心作用，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新基地建設(shè)與發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。建設(shè)一批專業(yè)化公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新資源共享平臺。

6.激勵創(chuàng)新人才。進(jìn)一步加大扶持高層次科技人才（團(tuán)隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才。以創(chuàng)新業(yè)績和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才分類評價制度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。

7.完善創(chuàng)新服務(wù)。支持高校、科研院所面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)平等參與市場競爭。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技服務(wù)業(yè)。

8.加大創(chuàng)新投入。進(jìn)一步加大地方財政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、擔(dān)保風(fēng)險補償，帶動社會資本投入。

9.創(chuàng)新支撐發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。依靠創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。

五、建設(shè)程序

1.統(tǒng)籌布局。省科技廳根據(jù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和省委省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的整體部署，統(tǒng)籌考慮全省區(qū)域布局，結(jié)合所在市人民政府提出的建設(shè)需求，組織開展創(chuàng)新型城市（試點）建設(shè)。

2.編制方案。所在市科技主管部門牽頭編制創(chuàng)新型城市（試點）建設(shè)方案，主要包括發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)思路、原則目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施、監(jiān)測評價等。由市人民政府對建設(shè)方案進(jìn)行審核，并函送省科技廳。建設(shè)期限原則上不超過3年。

3.組織論證。省科技廳組織專家對創(chuàng)新型城市（試點）建設(shè)方案進(jìn)行論證，市人民政府根據(jù)評審意見對建設(shè)方案進(jìn)行修改完善。

5.評估驗收。試點市建設(shè)期結(jié)束半年內(nèi)，由省科技廳組織專家或委托第三方對照試點市建設(shè)方案進(jìn)行評估驗收。評估驗收合格的，認(rèn)定為安徽省創(chuàng)新型城市。

6.對試點建設(shè)期間績效顯著或被認(rèn)定為安徽省創(chuàng)新型城市的，推薦申報國家創(chuàng)新型（試點）城市。

六、組織實施和政策保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳加強對創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)，會同省直有關(guān)部門加強統(tǒng)籌支持和政策指導(dǎo)。 試點市應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市科技主管部門會同有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)機制，形成全市上下建設(shè)創(chuàng)新型城市、搶抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好氛圍。

2.加大政策支持。省科技廳會同省政府有關(guān)部門加強資源集聚和措施集成，對符合條件的科研任務(wù)、創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺、科技人才、創(chuàng)新政策、改革試點等優(yōu)先給予支持。試點市制定落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策文件，采取系列有力措施，不斷加大科技投入，加大支撐保障和落實力度。

3.培育公平有序的創(chuàng)新環(huán)境。試點市發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。強化市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強創(chuàng)新主體內(nèi)在動力。

4.強化宣傳引導(dǎo)。試點市加強政策宣傳，做好輿論引導(dǎo)，開展交流研討，總結(jié)創(chuàng)新型城市建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，宣傳報道城市創(chuàng)新發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，營造建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好氛圍。

附件

建設(shè)安徽省級創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系

注：獲批試點上一年度數(shù)值指的是以獲批試點當(dāng)年作為基期的上一個自然年份有關(guān)指標(biāo)的年終數(shù)值，總結(jié)驗收上一年度數(shù)值同理。