安徽省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法省財(cái)政廳  省扶貧辦  省發(fā)展改革委

 

第一章  總    則

 

第一條  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》（皖政〔2011〕115號(hào)）等精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指各級(jí)政府及其相關(guān)部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目資金。

第三條  扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注扶貧項(xiàng)目資金投入和使用過程的同時(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，更加注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。貫徹國(guó)家統(tǒng)一部署，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績(jī)效管理主體責(zé)任。

（三）全面系統(tǒng)，公開公正。全面實(shí)施績(jī)效管理，貫穿財(cái)政扶貧資金預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施的事前、事中、事后全過程?？?jī)效管理遵循真實(shí)、客觀、公正要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（四）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績(jī)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。

（五）壓實(shí)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用部門和單位承擔(dān)績(jī)效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評(píng)價(jià)檢查，避免增加基層迎評(píng)迎檢負(fù)擔(dān)。

第四條  績(jī)效管理的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等；

（三）財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效管理制度、財(cái)政扶貧資金管理辦法、扶貧項(xiàng)目管理辦法等；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（五）扶貧資金使用部門和單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告等；

（六）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；

（七）其他相關(guān)資料。

 

第二章  職責(zé)分工

 

第五條  省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作。

第六條  省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，牢固樹立績(jī)效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)市縣扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依照職責(zé)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績(jī)效管理。

 

第三章  績(jī)效目標(biāo)管理

 

第七條  按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由有關(guān)部門和資金使用單位設(shè)定。市縣級(jí)有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)在本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，根據(jù)中央、省級(jí)和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。

省直有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，根據(jù)中央、省級(jí)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績(jī)效指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)主要包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)等。三級(jí)指標(biāo)由有關(guān)部門和資金使用單位細(xì)化量化設(shè)立?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)與資金使用部門和單位的工作職責(zé)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊密相關(guān)，做到指向明確、具體細(xì)化、合理可行。

市縣級(jí)有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)，不得申請(qǐng)相關(guān)預(yù)算。

第八條  有關(guān)部門按照預(yù)算編制要求對(duì)其所屬資金使用單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見并反饋給所屬單位。所屬單位根據(jù)審核意見對(duì)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，重新提交上級(jí)部門審核，審核通過后按要求報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。

市縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，對(duì)有關(guān)部門編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項(xiàng)目的必要性和可行性、績(jī)效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)送本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。

省財(cái)政廳依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，對(duì)省直有關(guān)部門編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項(xiàng)目的必要性和可行性、績(jī)效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)送省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。

第九條  按照“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)按照規(guī)定程序報(bào)送省財(cái)政廳和省扶貧辦備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，還應(yīng)報(bào)送省發(fā)展改革委，下同）。省直有關(guān)部門和資金使用單位將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)按照規(guī)定報(bào)送省財(cái)政廳和省扶貧辦備案。省財(cái)政廳匯總本地區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部駐安徽財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

 

第四章  績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控

 

第十條  預(yù)算執(zhí)行中，市縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級(jí)財(cái)政和扶貧部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)予以糾正。

省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向省財(cái)政廳和省扶貧辦報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)予以糾正。

第十一條  市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門和資金使用單位的監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)予以處理；問題嚴(yán)重的，及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省直有關(guān)部門和資金使用單位的監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)予以處理；問題嚴(yán)重的，及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

第十二條  市縣級(jí)財(cái)政部門要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。市縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)，市縣級(jí)資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報(bào)扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，省財(cái)政廳和財(cái)政部駐安徽財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，并負(fù)責(zé)將省直有關(guān)部門扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)。省直資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報(bào)扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，省財(cái)政廳和財(cái)政部駐安徽財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

 

第五章  績(jī)效評(píng)價(jià)

 

第十三條  年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣級(jí)有關(guān)部門和省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位全面開展績(jī)效自評(píng)，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

資金使用部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政和扶貧部門。

財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)審計(jì)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。

績(jī)效自評(píng)結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十四條  各級(jí)財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，可以對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位，要求其對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

各級(jí)財(cái)政和扶貧部門的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況納入市縣扶貧工作考核內(nèi)容。

市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果編入本級(jí)決算并依法予以公開，省財(cái)政廳將省直有關(guān)部門和資金使用單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果編入本級(jí)決算并依法予以公開。資金使用部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

第十五條  按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于種種原因?qū)е骂A(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不到位或不進(jìn)行整改的，視情暫緩或停止撥款、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、收回財(cái)政資金。對(duì)實(shí)際績(jī)效嚴(yán)重偏離績(jī)效目標(biāo)或造成重大損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十六條  扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第六章  附    則

 

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。