通過知識產(chǎn)權區(qū)域布局繪制創(chuàng)新要素地圖，從而優(yōu)化資源配置，是知識產(chǎn)權區(qū)域布局工作的重要目標，也是區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策制定的重要依據(jù)。然而將“藍圖”落地，真正實現(xiàn)將知識產(chǎn)權深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展，還需要一張“施工圖”。以知識產(chǎn)權為核心的資源配置導向目錄(下稱導向目錄)正是能夠讓中央和地方政府“按圖索驥”的知識產(chǎn)權區(qū)域布局“施工圖”。

　　“導向目錄是為中央和地方政府的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供的資源配置方案。編制知識產(chǎn)權導向目錄是知識產(chǎn)權區(qū)域布局工作承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是知識產(chǎn)權區(qū)域布局工作的重要成果，更是試點地方重要的工作抓手。”近日，國家知識產(chǎn)權局相關部門負責人表示，目前，以寧波為試點開展的導向目錄研究和編制工作已初見成效，探索形成了寧波市知識產(chǎn)權導向目錄，在為寧波市政府提供有力決策支撐的同時，形成范本，積累經(jīng)驗，為知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點工作形成重要參考。

　　探索目錄編制

　　“我們把導向目錄看成是知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點落地的一個關鍵環(huán)節(jié)。”導向目錄編制核心團隊成員、大連理工大學管理與經(jīng)濟學部教授劉鳳朝在接受本報記者采訪時表示，知識產(chǎn)權區(qū)域布局工作能不能落地，取決于能不能編出一個高水平、又能夠結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的導向目錄。

　　國家知識產(chǎn)權局相關部門負責人表示，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權導向目錄，并不是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行行政性的強制干預，而是通過營造以知識產(chǎn)權資源為核心的發(fā)展軟環(huán)境，形成科教資源—知識產(chǎn)權—產(chǎn)業(yè)資源之間的聯(lián)動關系，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　2017年4月，國家知識產(chǎn)權局組織成立由保護協(xié)調司、寧波市人民政府和導向目錄編制團隊組成的聯(lián)合工作組，以寧波為試點，編制導向目錄范本，并確定包括全產(chǎn)業(yè)和細分產(chǎn)業(yè)兩部分。全產(chǎn)業(yè)導向目錄以國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的大類產(chǎn)業(yè)為對象，在分析全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國內區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的基礎上，結合特定區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、技術創(chuàng)新能力以及知識產(chǎn)權資源配置現(xiàn)狀等，編制面向大類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源配置解決方案。細分產(chǎn)業(yè)導向目錄以國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的四位數(shù)產(chǎn)業(yè)為分析和規(guī)劃單元，在細分產(chǎn)業(yè)技術層面、重點區(qū)域、重點企業(yè)層面，圍繞細分產(chǎn)業(yè)技術模塊、產(chǎn)業(yè)附加值、知識產(chǎn)權建立分析模型，編制面向細分產(chǎn)業(yè)的資源配置解決方案。

　　2018年5月，《寧波市以知識產(chǎn)權為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置導向目錄》《寧波市汽車零部件產(chǎn)業(yè)以知識產(chǎn)權為核心的資源配置導向目錄》及相關研究報告最終形成。經(jīng)過論證和調研，目前的導向目錄能夠初步實現(xiàn)編制目的，基本滿足地方政府決策需求。

　　除寧波外，其他試點地方導向目錄編制工作亦有探索有亮點，廣西初步探索制定了地理標志精準扶貧導向目錄，為知識產(chǎn)權服務精準扶貧探索了經(jīng)驗;廣州選擇現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)初步形成了專利導向目錄，突出了資源配置的思想，實現(xiàn)了對招商、人才引進等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐;深圳選擇工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，在導向目錄范本的基礎上，對知識產(chǎn)權與市場需求、關聯(lián)行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略的關系等方面進行了創(chuàng)新探索。

　　打造“寧波樣本”

　　“應該更多地看到導向目錄的應用價值。也就是它對地方經(jīng)濟發(fā)展和知識產(chǎn)權管理到底能夠帶來哪些積極影響、能發(fā)揮哪些促進作用，這是導向目錄最根本的價值所在。”劉鳳朝表示，在寧波導向目錄編制工作中，工作組著眼于為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識產(chǎn)權支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈。

　　“導向目錄為寧波摸清創(chuàng)新發(fā)展資源家底、明確轉型升級主攻方向提供了有力支撐。”寧波市知識產(chǎn)權局局長勵永惠表示。

　　“汽車零部件是寧波現(xiàn)在第一大產(chǎn)業(yè)，又是知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，如何通過知識產(chǎn)權資源的優(yōu)化配置來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?導向目錄指出了清晰的路徑。”劉鳳朝表示，寧波導向目錄的一大的特點就是能通過知識產(chǎn)權資源的優(yōu)化配置，引導產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。“汽車零部件這個產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權資源，在全球是怎樣的配置狀態(tài)?在整個國家層面是怎樣的狀態(tài)?這些問題在導向目錄中都能找到答案。”劉鳳朝介紹，項目組還研究了寧波的發(fā)展規(guī)劃和全國汽車零部件產(chǎn)業(yè)資源的流動情況，讓導向目錄更具前瞻性。

　　2018年5月31日，寧波市委市政府頒布《關于以“一帶一路”建設為統(tǒng)領爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢的實施意見》，明確提出“將知識產(chǎn)權導向目錄引入產(chǎn)業(yè)投資、項目推進、平臺建設等方面”。7月20日，寧波召開知識產(chǎn)權區(qū)域布局成果應用推介會，重點推介了導向目錄項目，得到寧波市相關部門認可。

　　“最大的特點是可操作性。”劉鳳朝總結，導向目錄旨在為全國其他城市提供可借鑒的“寧波樣板”。

　　“目前，各地在導向目錄編制中還存在著對本地全產(chǎn)業(yè)的分析不夠、對資源分析和導向目錄的結合不夠、對導向目錄的定位理解不夠、對知識產(chǎn)權資源和其他資源的匹配分析不夠等問題。”國家知識產(chǎn)權局相關部門負責人表示，下一步，國家知識產(chǎn)權局將一方面指導寧波、江蘇等地推動導向目錄編制和落地，做好示范引領;另一方面指導專家團隊探索導向目錄空間布局和跨行政區(qū)域布局，并研究知識產(chǎn)權功能區(qū)，為區(qū)域布局未來推廣夯實理論基礎，更好支撐地方經(jīng)濟發(fā)展。