為貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發(fā)展重要講話精神，促進我市民營經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關于大力促進民營經濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號），結合池州實際，提出如下實施意見。

一、支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.支持企業(yè)科技創(chuàng)新。 優(yōu)先支持以關鍵共性技術和重大產業(yè)創(chuàng)新技術為核心的研發(fā)活動，對重大研發(fā)項目、重大成果轉化項目給予研發(fā)補助、中試轉化服務、人才引進等全方位支持。對引進的外埠重大科技成果項目，按照研發(fā)投入的15%給予經費支持，最高不超過50萬元。支持企業(yè)建設創(chuàng)新平臺，對新認定的省級重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心，分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建產學研聯(lián)盟。鼓勵民營企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設計大賽等，對獲得中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設計大賽一、二、三等獎的企業(yè)分別給予一次性獎勵8萬元、6萬元、4萬元，對獲得省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設計大賽一、二、三等獎的企業(yè)分別給予一次性獎勵4萬元、3萬元、2萬元，不重復計獎，以較高檔次的獎勵標準發(fā)放。加大“首臺套”、“首批次”扶持政策落實力度，對新認定的“首臺套”、“首批次”重大技術裝備等，按省級分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。（市科技局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責）

2.培育“專精特新”中小企業(yè)。 認真貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》（皖政〔2018〕46號）精神，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，培育打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新力和競爭力的“專精特新”中小企業(yè)群體。每年認定市級“專精特新”中小企業(yè)30戶以上，培育省級“專精特新”中小企業(yè)20戶以上，對認定的省級“專精特新”中小企業(yè)一次性給予10萬獎勵。實施“單項冠軍”、“專精特新小巨人”培育工程，打造一批在國內細分市場占有率第一的“單項冠軍”，壯大一批在國內有重要影響力的“專精特新小巨人”，對被認定為全國“單項冠軍”和“專精特新小巨人”的企業(yè)，分別給予每戶企業(yè)一次性獎勵20萬元、20萬元。（市經濟和信息化委、市財政局按職責分工負責)

3.幫助企業(yè)開拓市場。 鼓勵民營企業(yè)參與政府各類采購招標，嚴格落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，通過預留采購份額、實行評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標等措施，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的能力。探索建立在市級部門年度采購項目預算總額中，預留民營中小微企業(yè)一定比例份額，加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。積極組織民營企業(yè)參加國家、省舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作對接活動，推動形成專業(yè)化協(xié)作配套關系。普及電子商務應用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務平臺開展網絡銷售。支持民營企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等大型展會。（市財政局、市經濟和信息化委、市商務局、市公共資源交易監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

4.設立市中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項資金。 市財政統(tǒng)籌安排1億元設立中小企業(yè)（民營經濟）專項資金，并逐步增加資金規(guī)模。市專項資金重點支持“專精特新”發(fā)展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓等。進一步加大對中小企業(yè)（民營經濟）政策傾斜力度，兌現(xiàn)民營經濟資金占比不低于80%。各縣區(qū)政府（管委會）應設立中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項資金。〔各縣區(qū)政府（管委會），市財政局、市金融辦、市經濟和信息化委、市產投集團等部門按職責分工負責〕

二、推動民營企業(yè)降本增效

5.落實減稅降費政策。 嚴格落實國家和省出臺的各項減稅降費政策，對地方權限內的有關稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內降到法定稅率最低水平。對“個轉企”小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，在過渡期內，對賬證不健全的轉型企業(yè)可以核定征收企業(yè)所得稅。企業(yè)取得的應計入收入總額的財政性資金，符合條件的在計算應納稅所得額時從收入總額中扣除。全面鞏固省級設立的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策，清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經營服務性收費。清理無法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經國務院批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。(市稅務局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市工商質監(jiān)局、市交通運輸局、市國土資源局、市公安局、市經濟和信息化委等部門按職責分工負責)

6.降低制度性交易成本。 嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進“多證合一”、“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)相關信息的互通互認。清理規(guī)范企業(yè)融資過程中的資產評估等中介服務行為，積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認，實現(xiàn)地方法人金融機構互認評估結果。堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。進一步完善市場主體退出機制，深化簡易注銷改革，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。(市發(fā)展改革委、市金融辦、池州銀監(jiān)分局、市工商質監(jiān)局等部門按職責分工負責)

7.降低企業(yè)用地用能成本。 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應。支持重點中小企業(yè)利用自有產權待建土地配建單位租賃住房、人才和職工周轉房等產業(yè)配套住房，對各類配套服務設施建筑面積占總項目建筑面積比例不超過15%用地，可仍按工業(yè)用途管理。持續(xù)推進電力直接交易，擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，嚴格天然氣短輸價格成本管理，切實降低輸配價格。(市國土資源局、市發(fā)展改革委、池州供電公司等部門按職責分工負責)

8.降低企業(yè)用工成本。 積極對接國家和省政策調整降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔總體上有實質性下降。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險費率單位、個人均下降為0.5%的政策，到期后繼續(xù)延續(xù)實施。對努力穩(wěn)定就業(yè)、不裁員少裁員的參保企業(yè)，經認定后以穩(wěn)崗補貼返還企業(yè)上年度單位和職工實際繳納的50%失業(yè)保險費。積極妥善處理民營企業(yè)社會保險歷史欠費問題，一律不得自行組織開展集中清繳。對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發(fā)費用可列入成本。自2018年1月1日起，企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納所得額時扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。(市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局等部門按職責分工負責）

9.加大成長期民營企業(yè)扶持力度。 支持初創(chuàng)期民營科技企業(yè)發(fā)展，自設立年度起，三年內按實繳稅收的地方所得全部獎勵企業(yè)，用于鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入。加強小微企業(yè)梯隊培育，建立“個轉企”“小升高”“小升規(guī)”常態(tài)化工作機制，引導、支持和培育小微企業(yè)提質升級為“高新技術企業(yè)”“規(guī)上”和“限上”企業(yè)。（市財政局、市稅務局、市科技局、市統(tǒng)計局、市經濟和信息化委、市商務局等部門按職責分工負責）

三、提升金融服務水平

10.推動解決拖欠民營企業(yè)款項問題。 開展專項清欠行動，建立工作臺賬，按要求對拖欠民營企業(yè)的應付賬款“限時清零”，嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問責，解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，嚴禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。大力清理規(guī)范工程建設領域保證金，大幅提升商業(yè)債務違約成本，嚴禁發(fā)生新的欠款。〔市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局（市國資委）、市金融辦、市審計局等部門按職責分工負責〕

11.妥善解決臨時性資金困難。 對民營企業(yè)臨時性資金困難，加大救助力度。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按稅法有關規(guī)定提出申請，經批準后延期繳納，最長不超過3個月。鼓勵銀行業(yè)金融機構充分運用債權人委員會、聯(lián)合授信等機制，對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業(yè)優(yōu)先穩(wěn)定信貸存量，防止對民營企業(yè)盲目采取停貸、壓貸、抽貸、斷貸等“一刀切”等做法，確保資金鏈不斷裂。(市稅務局、市金融辦、人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局等部門按職責分工負責)

12.加大信貸投放力度。 疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，提高政策精準度，穩(wěn)定市場預期。抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。積極向上爭取再貸款再貼現(xiàn)額度，落實銀行業(yè)金融機構新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%、再貼現(xiàn)票據(jù)月余額中民營和小微企業(yè)票據(jù)占比不低于60%的要求。鼓勵引導金融機構開展“稅易貸”、“科技貸”、“出口退稅貸”等信用貸款業(yè)務，擴大信用貸款規(guī)模。推動“稅融通”貸款業(yè)務提標擴面，探索開展“守合同重信用”企業(yè)信用擔保貸款。(人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局、市金融辦、市財政局、市稅務局等部門按職責分工負責)

13.切實落實續(xù)貸政策。 引導銀行業(yè)金融機構積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，確保全市銀行業(yè)金融機構對符合無還本續(xù)貸條件的中小微企業(yè)全覆蓋。鼓勵銀行業(yè)金融機構為小微企業(yè)合理設置流動資金貸款期限，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期貸款產品。(池州銀監(jiān)分局負責)

14.加大融資擔保力度。 完善政策性擔保公司資本金持續(xù)注入制度，擴大新型政銀擔業(yè)務規(guī)模。積極爭取國家、省小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補等政策，降低小微企業(yè)融資擔保成本。開展應收賬款融資工作，鼓勵大企業(yè)和供應鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)經中國人民銀行征信中心建設的“中征應收賬款融資服務平臺”開展應收賬款融資。(人行池州市中心支行、市財政局、市金融辦、市產投集團等部門按職責分工負責)

15.鼓勵直接融資。 加快推進總規(guī)模5個億的池州市中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金落地，切實發(fā)揮引領作用。積極協(xié)助我市中小企業(yè)與省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金對接，充分發(fā)掘利用現(xiàn)有基金資源及投資平臺作用，加大投資民營中小企業(yè)。抓住科創(chuàng)板試點注冊制機遇，加大力度推動一批“專精特新”民營中小企業(yè)上市融資，對成功在境內外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，市級財政一次性獎勵500萬元。鼓勵民營企業(yè)在省股權托管交易中心掛牌，對成功在省股權托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè)，按首次股權融資額的l%、最高不超過30萬元給予獎勵。(市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟和信息化委、市金融辦、市產投集團等部門按職責分工負責)

16.精準金融服務。 研究制定解決中小企業(yè)精準化貸款問題的舉措，建立銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機制，市政府每年對國有商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款情況進行綜合評價，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構給予正向激勵。銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行盡快制定并落實小微企業(yè)貸款盡職免責辦法，開辟綠色通道，進一步下放審批權限，提高審貸效率，建立單獨的中小微企業(yè)信貸業(yè)務考核、獎勵機制。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，應控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。(市金融辦、人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局等部門按職責分工負責)

17.建立民營企業(yè)紓困救助基金。 在積極爭取省民營企業(yè)紓困救助基金的基礎上，發(fā)揮國有資本引導作用，并進一步引導和撬動社會資本合作出資，幫助民營企業(yè)紓困和發(fā)展。按照國有資本引導、市場化運作的原則，設立總規(guī)模不低于2億元的民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加重點產業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)流動性，為有股權質押平倉風險的民營企業(yè)紓困。對符合經濟結構優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)進行必要的財務救助，幫助民營企業(yè)防范流動性風險。(市財政局、市金融辦、市經濟和信息化委、市產投集團、有關金融機構等部門負責)

四、營造公平競爭環(huán)境

18.大力優(yōu)化審批服務流程。 加快推進不見面審批服務，對民營企業(yè)合法合規(guī)事項實行“馬上辦”“網上辦”“一次辦”。對中小微企業(yè)全面推廣容缺后補、預審代辦、信用承諾、首席服務、快遞送達等便利化措施，全面提升審批服務水平。最大限度的優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、減少申報材料，確保涉及民營企業(yè)開辦、工業(yè)建設項目施工許可以及不動產交易登記等項目全面實現(xiàn)“3545”改革目標（即企業(yè)開辦時間3個工作日、不動產登記5個工作日、工業(yè)建設項目施工許可45個工作日）。切實降低企業(yè)制度性交易成本。推動線上線下高度融合，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，積極推行“一網通辦、全城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦”等多種審批服務方式，不斷優(yōu)化適應民營經濟發(fā)展的營商環(huán)境。（市編辦、市政務服務中心、市信息辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市工商質監(jiān)局、市國土資源局等部門按職責分工負責)

19.減少民間資本市場準入限制。 全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，實行承諾式準入方式，不得對民間投資設置附加條件。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域，盡快落實一批高質量的地方項目吸引社會資本參與。開展招投標領域專項整治，消除對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。按照“法無禁止即可為”的原則，鼓勵和引導社會資本平等進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當補貼。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市教體局、市商務局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公共資源交易監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

20.積極發(fā)展混合所有制經濟。 鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權。在市場準入、審批許可、經營運行、招標投標、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境?！彩胸斦郑ㄊ袊Y委）、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責〕

五、完善政策執(zhí)行方式

21.加強政策協(xié)調。 市有關部門在研究制定各項涉及民營企業(yè)的政策措施時，要加強溝通協(xié)調，把征求基層和民營企業(yè)意見作為必要程序，注重政策銜接，增強政策協(xié)調性、一致性，避免政出多門相互“打架”，最大程度釋放政策的疊加效應。(市發(fā)展民營經濟領導小組成員單位按職責分工負責)

22.推動政策落實。 市有關部門和各縣區(qū)政府（管委會）全面梳理現(xiàn)有支持民營經濟發(fā)展政策，細化實化落實舉措，加強政策宣傳解讀，強化“四送一服”對民營企業(yè)的精準對接，有效控制各項政策落地落細落實，打通政策落實“最后一公里”?！彩邪l(fā)展民營經濟領導小組成員單位，市“四送一服”辦，各縣區(qū)政府（管委會）按職責分工負責〕

23.提高執(zhí)法水平。 按照國家宏觀調控方向，在各項執(zhí)法活動中，保護合法合規(guī)企業(yè)權益。去產能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。在安全監(jiān)管、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。(市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市金融辦、市工商質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市司法局等部門按職責分工負責)

六、構建親清新型政商關系

24.健全政企溝通長效機制。 通過定期召開座談會、調研等方式，及時聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題，打造更有溫度的服務環(huán)境。對發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻突出的民營企業(yè)建檔立卡、季度走訪。對重點產業(yè)、先進制造業(yè)項目，建立市、縣（區(qū)）領導班子聯(lián)系工作機制?！彩薪洕托畔⒒?，市發(fā)展改革委，各縣區(qū)黨（工）委、政府（管委會）按職責分工負責〕

25.弘揚企業(yè)家精神。 通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。推薦優(yōu)秀民營經濟代表擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織兼任相關職務。推薦有突出貢獻的民營經濟代表參加勞動模范、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選。市委、市政府定期對全市優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家通報表揚。(市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市工商聯(lián)、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門按職責分工負責)

26.營造人才成長良好環(huán)境。 鼓勵民營企業(yè)引進高層次人才，全面落實住房、就醫(yī)、就學、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。民營企業(yè)引進海外高層次人才和國內急需緊缺人才，可走“綠色通道”參加職稱評審。對企業(yè)引進科技人才年薪達50—150萬元，符合規(guī)定的，按有關政策予以獎勵。鼓勵支持民營企業(yè)建設院士、博士后科研工作站，對新認定的省級博士后科研工作站，按規(guī)定給予補助。支持民營企業(yè)建設技能大師工作室，對認定的省級和市級的技能大師工作室分別給予一次性獎勵。建立和完善政府引導、優(yōu)質培訓資源廣泛參與的中小企業(yè)經營管理人才培訓體系，依托國內知名高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、商會等服務資源，通過論壇培訓、沙龍交流等多種形式，積極推廣、借鑒國際先進管理經驗，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家?！哺骺h區(qū)政府（管委會），市人力資源社會保障局、市財政局、市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市教體局、市公安局等部門按職責分工負責〕

27.完善企業(yè)服務機制。 加快完善中小企業(yè)公共服務體系，建立覆蓋全市的網絡化、智慧化企業(yè)服務平臺。建設中小企業(yè)公共服務市級綜合服務平臺，并入省“1+16+X”中小企業(yè)公共服務平臺網絡體系，對市級綜合服務平臺一次性給予10萬元建設補助，并每年根據(jù)運營情況給予補助。加大財政對中小企業(yè)公共服務平臺的投入，對獲得省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。鼓勵中小企業(yè)公共服務平臺開展專業(yè)化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性，增強平臺的品牌知名度和社會影響力，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資融資、人才培訓、信息化服務等各類服務功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務。通過政府購買服務，開展管理咨詢與診斷，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在省級開發(fā)區(qū)設立“服務企業(yè)辦公室”，開展全程幫辦服務?！哺骺h區(qū)政府(管委會)，市經濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責〕

七、維護民營企業(yè)合法權益

28.保護合法權益。 加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產保護，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，每年發(fā)布保護產權和企業(yè)家合法權益典型案例。細化涉案企業(yè)和人員財產處置規(guī)則，依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產、區(qū)分違法所得和合法財產、區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案后及時解封、解凍非涉案財物。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。(市紀委監(jiān)委、市司法局、市公安局，市中級人民法院、市人民檢察院等部門按職責分工負責）

29.完善保護機制。 建立民營企業(yè)投訴維權中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權協(xié)調機制，協(xié)調解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。支持各地建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務團等公益性法律組織，開展線上線下法律服務，對確有困難的民營企業(yè)的律師費、公證費、司法鑒定費等法律服務費用可協(xié)商予以減免。對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。（市經濟和信息化委、市“四送一服”辦、市信訪局、市司法局、市工商質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

30.強化法治保障。 貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，及時開展涉及民營經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。以是否違反市場準入與退出、是否影響生產經營成本標準為重點，建立完善公平競爭審查制度。采取行政指導、行政建議等方式，依法制止各種濫用行政權力限制、排除競爭行為。查處各種損害市場競爭的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的行為。及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產權保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，查處各種混淆仿冒侵權、商業(yè)賄賂、虛假和引人誤解的商業(yè)宣傳等不正當競爭行為的查處力度，為民營經濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。(市人大常委會法工委、市經濟和信息化委、市工商質監(jiān)局、市司法局、市財政局、市商務局等部門按職責分工負責)

八、強化組織保障

31.健全工作機制。 進一步加強充實市發(fā)展民營經濟領導小組，完善工作機制，層層落實責任。市委、市政府每年召開全市發(fā)展民營經濟大會，市發(fā)展民營經濟領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調、年度考核和工作指導,發(fā)揮考核“指揮棒”作用，實行獎優(yōu)罰劣。市有關部門要強化規(guī)劃引領、政策引導和服務保障職能。要完善民營經濟統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經濟發(fā)展情況。

32.強化督促考核。 將本意見落實情況納入市委、市政府督查范圍，作為“三查三問”和巡察內容，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報表揚;對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責。加強民營經濟發(fā)展情況考核，在市委年度綜合考核和市政府目標管理績效考核中增加權重，每年以市委、市政府名義對發(fā)展民營經濟先進縣（區(qū)）予以通報表揚。將扶持和引導民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

各地和市直有關單位要依據(jù)本實施意見精神，結合實際，制定具體實施辦法。

 

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