第一章  總  則

第一條 為切實貫徹實施《節(jié)約能源法》、《安徽省節(jié)約能源條例》，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，提高全社會節(jié)能水平和能源利用效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第6號令），結(jié)合我省實際，制定《安徽省實施<固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行管理辦法>細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條 安徽省范圍內(nèi)需審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建、改建）適用本《細則》。

第三條 本《細則》所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目能源利用的科學(xué)性、合理性進行分析評估，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）的行為。

本《細則》所稱節(jié)能審查，是指依據(jù)節(jié)能法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置性條件，并作為項目設(shè)計、施工和竣工驗收的主要依據(jù)。

對未按本《細則》規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲批準的固定資產(chǎn)投資項目，負責(zé)項目審批、核準工作的部門不得審批、核準，國土、環(huán)保、建設(shè)主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條  省發(fā)展和改革委員會負責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的建立和組織實施。市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門在省發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)下負責(zé)同級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。

第二章 節(jié)能評估

第六條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件分為節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表和節(jié)能登記表，按照以下要求實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上、或建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑項目或20萬平方米及以上的居住建筑項目的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)獨立編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米，或建筑面積1-2萬平方米的公共建筑、10萬-20萬平方米的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。
    第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估依據(jù)；

（二）項目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析；

（六）節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論及其他。

節(jié)能評估文件應(yīng)按照本《細則》附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，收取咨詢評估費用，列入項目概預(yù)算。

  第九條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制節(jié)能評估報告書和節(jié)能評估報告表；節(jié)能評估文件編制承擔(dān)機構(gòu)必須與其備案核定的節(jié)能專業(yè)方向一致。項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。 

第三章 節(jié)能審查

第十條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。省發(fā)展和改革委員會節(jié)能審查具體機構(gòu)為資源節(jié)約和環(huán)境保護處，市、縣人民政府發(fā)展改革部門節(jié)能審查具體機構(gòu)為具有相應(yīng)職能的內(nèi)設(shè)部門。

由省、市、縣人民政府發(fā)展改革部門審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由相應(yīng)的地方人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)。

由國家發(fā)展和改革委員會審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能評估文件由省發(fā)展和改革委員會初審后與可行性研究報告或項目申請報告一同上報國家。 

第十一條  按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。備案項目在申請備案時，需附相應(yīng)的節(jié)能評估文件。

第十二條 各級發(fā)展改革部門節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)節(jié)能咨詢服務(wù)事業(yè)機構(gòu)進行評審。委托的評審機構(gòu)組織專家對評估報告評審，依據(jù)專家意見和有關(guān)法規(guī)、政策、標準、規(guī)范形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審機構(gòu)在進行評審時，項目建設(shè)單位和評估報告編制單位可以參加，并就有關(guān)問題進行說明或補充材料。 

第十三條 接受委托的評審機構(gòu)要建立節(jié)能專家?guī)?，隨機確定節(jié)能評審專家；參與該項目可研、設(shè)計和節(jié)能評估文件編制的技術(shù)人員和以上文件編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該節(jié)能評估報告評審專家。

第十四條 省發(fā)展和改革委員會負責(zé)的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審，其費用由省級節(jié)能專項資金支付，標準按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查： 

（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準確適用；

（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求； 

（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條 各級發(fā)展改革部門節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。

節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批核準、備案時限。

第十七條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發(fā)。由市縣人民政府發(fā)展改革部門審查的綜合用能量達到第六條第一款的，節(jié)能審查報告抄送省發(fā)展和改革委員會節(jié)能審查機關(guān)（資源節(jié)約和環(huán)境保護處）備案。 

地方發(fā)展改革部門在固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查審批時,要充分考慮本地區(qū)完成節(jié)能約束性指標的能力，嚴格控制高耗能項目審批，銜接做好本地區(qū)能源消費總量控制和節(jié)能工作。

  第十八條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應(yīng)一同重新進行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第四章   評估機構(gòu)管理

第十九條  省發(fā)展和改革委員會負責(zé)節(jié)能評估機構(gòu)審核和監(jiān)管。節(jié)能評估機構(gòu)實行備案制，由所在市人民政府發(fā)展改革部門向省發(fā)展和改革委員會申請；具有市級發(fā)展改革管理權(quán)限的縣，可以由縣人民政府發(fā)展改革部門直接向省發(fā)展和改革委員會申請。

第二十條 節(jié)能評估機構(gòu)審核備案原則上一年兩次；已審核備案的節(jié)能評估機構(gòu)實施年度驗審。節(jié)能評估機構(gòu)發(fā)生重組、法人代表變更等重大事件，需報省發(fā)展和改革委員會。審核備案、驗審備案、重大事件備案通過的，由省發(fā)展和改革委員會予以公示。

第二十一條  申請固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估機構(gòu)備案的，必須具備下列條件：

（一）具有發(fā)展改革部門認定的相應(yīng)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，或依法取得的發(fā)展改革部門認可的其他相關(guān)節(jié)能咨詢資質(zhì)的；

（二）注冊資本金50萬元以上，且擁有固定的辦公場所和辦公設(shè)施，具備健全的機構(gòu)章程、管理制度、工作守則和質(zhì)量管理體系；

（三）有10名以上（含10名）從事節(jié)能工作的專職人員，其中含中、高級專業(yè)技術(shù)職稱（電力、熱能等相關(guān)專業(yè)）的專職人數(shù)應(yīng)不少于專職人員總數(shù)的50%；

（四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備；

（五）擁有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)專家或?qū)＜規(guī)靾F隊；

（六）近三年開展節(jié)能相關(guān)的工程咨詢、設(shè)計工作業(yè)績總量不低于5個；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；

（八）申報文件。包括：書面申請報告，法人執(zhí)照正本、稅務(wù)登記證、機構(gòu)代碼證等復(fù)印件（加驗原件），主要專業(yè)技術(shù)人員的資格證書復(fù)印件（加驗原件）及簡歷，機構(gòu)負責(zé)人的任職文件，辦公場地、工作設(shè)施、設(shè)備目錄的證明文件或清單，以及可以證明其專業(yè)水平的相關(guān)文件。

第二十二條 依據(jù)省發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省合同能源管理項目節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法的通知》（ 皖發(fā)改環(huán)資〔2010〕921號）備案的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)，可以開展省級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件編制工作。

第五章 監(jiān)管和處罰

第二十三條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，負責(zé)節(jié)能審查的發(fā)展改革部門要對節(jié)能評估文件及其審查意見，節(jié)能登記表及登記備案意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。節(jié)能審查意見落實與否是項目竣工驗收的內(nèi)容之一。 

第二十四條 建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，由出具審查意見的人民政府發(fā)展改革部門撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，同時撤銷對項目的審批、核準或備案。

第二十五條  負責(zé)節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 節(jié)能評估機構(gòu)和人員按照法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地開展節(jié)能評估，并對評估結(jié)果真實性和準確性終身負責(zé)；承擔(dān)可研和設(shè)計或節(jié)能專篇、能源審計等的機構(gòu)和專家，不得承擔(dān)同一項目的節(jié)能評估，不得泄露被評估單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第二十七條  節(jié)能評估機構(gòu)及人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，撤銷資質(zhì)備案并不得從事發(fā)展改革系統(tǒng)節(jié)能評估、咨詢等節(jié)能服務(wù)工作。

（一）與項目委托方或其他單位相互串通，弄虛作假的；

（二）轉(zhuǎn)包節(jié)能評估、節(jié)能技術(shù)咨詢等評估項目的；

（三）泄露被評估單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；

（四）評估質(zhì)量低，評估能力差，企業(yè)意見多，違規(guī)收費的；

（五）違反國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

第二十八條 負責(zé)項目審批或核準的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 對未按本《細則》規(guī)定進行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由具有節(jié)能審查權(quán)限的人民政府發(fā)展改革部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由人民政府發(fā)展改革部門報請本級人民政府按照國務(wù)院、省規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 

第六章  附則

  第三十條  本《細則》由省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。  

第三十一條  本《細則》自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)文件與本《細則》不一致的，以本《細則》為準。 

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