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一、出臺背景和過程

2018年2月，省委、省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化提升我省科技創(chuàng)新基地建設(shè)水平，以培育創(chuàng)建國家創(chuàng)新基地“預(yù)備隊(duì)”、省級創(chuàng)新基地“先鋒隊(duì)”為目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，決定組建安徽省實(shí)驗(yàn)室和安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱“一室一中心”）。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于組建安徽省實(shí)驗(yàn)室安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心的決定》（皖發(fā)〔2018〕4號）（以下簡稱《決定》），明確“一室一中心”的功能定位、組建原則、戰(zhàn)略布局和支持舉措。

根據(jù)《決定》要求，為加強(qiáng)“一室一中心”建設(shè)、運(yùn)行和考核的規(guī)范管理，省科技廳在學(xué)習(xí)借鑒國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我省科技創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)際，研究制定《安徽省實(shí)驗(yàn)室管理辦法》和《安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》起草過程中，多次聽取和充分吸納省有關(guān)部門、高校院所、企業(yè)和“一室一中心”建設(shè)單位的意見建議，并根據(jù)首批“一室一中心”試運(yùn)行評估情況，多次進(jìn)行修改和完善?！掇k法》于2019年7月5日正式印發(fā)實(shí)施。

二、文件依據(jù)

制定《安徽省實(shí)驗(yàn)室管理辦法》和《安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》的文件依據(jù)有：

1.《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于組建安徽省實(shí)驗(yàn)室安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心的決定》（皖發(fā)〔2018〕4號）；

2.《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安徽省實(shí)驗(yàn)室安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政秘〔2019〕137號）；

3.《科技部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案>的通知》（國科發(fā)基〔2017〕250號）；

4.《科技部關(guān)于印發(fā)<國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引>的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號）；

5.《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》；

6.《安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等。

三、文件執(zhí)行范圍及實(shí)施時間

執(zhí)行范圍：各市、各有關(guān)單位；已認(rèn)定的“一室一中心”及其依托單位、歸口管理部門；擬申請認(rèn)定“一室一中心”的依托單位、歸口管理部門。

實(shí)施時間：從印發(fā)之日起實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

“一室一中心”兩個管理辦法總體結(jié)構(gòu)一致，含6章，共20條。

第一章 總則

共4條，分別明確“一室一中心”建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、組建原則和財(cái)政支持政策。如：在平臺定位上，省實(shí)驗(yàn)室是安徽省最高層次的科學(xué)研究類科技創(chuàng)新基地，省技術(shù)創(chuàng)新中心是安徽省最高層次的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地。在組建原則上，堅(jiān)持“少而精”原則，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，成熟一家，認(rèn)定一家，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性。在支持政策上，突出發(fā)揮政府支持基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵共性技術(shù)等研究的引導(dǎo)作用，注重對“一室一中心”建設(shè)運(yùn)行期的穩(wěn)定支持。

第二章 職責(zé)

共3條，明確了“一室一中心”行政主管部門（省科技廳）、歸口管理部門（中央駐皖高校院所、省直有關(guān)單位、省屬高校院所、市科技局）及依托單位的有關(guān)職責(zé)。

第三章 認(rèn)定條件和流程

共3條，明確了“一室一中心”認(rèn)定對象、認(rèn)定條件及流程。在認(rèn)定對象上，“一室一中心”采取認(rèn)定制，其中省實(shí)驗(yàn)室依托高等學(xué)校和科研院所等單位組建，支持高校院所和企業(yè)聯(lián)合共建；省技術(shù)創(chuàng)新中心依托骨干企業(yè)、科研院所或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位組建，支持企業(yè)與具有優(yōu)勢的高校聯(lián)合共建。在認(rèn)定條件上，要求依托單位是省內(nèi)獨(dú)立法人單位，已建有省級創(chuàng)新平臺且運(yùn)行良好，具備創(chuàng)建科技創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)和潛力。此外，還根據(jù)“一室一中心”的不同定位，對研究領(lǐng)域及方向、前期基礎(chǔ)、人才團(tuán)隊(duì)、條件設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)投入等提出了要求。在認(rèn)定流程上，分為規(guī)劃布局、申請認(rèn)定、可行性論證、上報(bào)審定和編制目標(biāo)任務(wù)書5個環(huán)節(jié)。

第四章 運(yùn)行管理

共5條，明確了“一室一中心”的有關(guān)運(yùn)行機(jī)制。如管理委員會（董事會或理事會）和學(xué)術(shù)委員會的設(shè)立及其職責(zé)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)管理以及“一室一中心”變更研究方向或結(jié)構(gòu)調(diào)整重組工作流程等。

第五章 考核評估

共4條，明確了“一室一中心”實(shí)行年度報(bào)告和定期考評相結(jié)合的考核機(jī)制。省實(shí)驗(yàn)室每5年進(jìn)行一次定期評估，省技術(shù)創(chuàng)新中心每3年進(jìn)行一次定期評估，主要圍繞科研創(chuàng)新績效、人才隊(duì)伍建設(shè)、開放交流合作、科技成果轉(zhuǎn)化和管理運(yùn)行機(jī)制等方面開展；評估分不同結(jié)果檔次，突出獎懲激勵導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整，有序進(jìn)出，對評估優(yōu)秀的“一室一中心”加大支持，對未通過的予以整改或摘牌。

第六章 附則

共1條，明確了“一室一中心”管理辦法由省科技廳牽頭負(fù)責(zé)解釋。

五、主要創(chuàng)新點(diǎn)

（一）明確了戰(zhàn)略定位。省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心分別定位于我省最高層次的科學(xué)研究類、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新基地。其中省實(shí)驗(yàn)室主要開展前瞻性、戰(zhàn)略性、前沿性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；省技術(shù)創(chuàng)新中心突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范。“一室一中心”建設(shè)以培育創(chuàng)建國家創(chuàng)新基地“預(yù)備隊(duì)”、省級創(chuàng)新基地“先鋒隊(duì)”為主要目標(biāo)。

（二）明確了建設(shè)原則。布局建設(shè)“一室一中心”以戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，對標(biāo)科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，少而精，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性，成熟一家、認(rèn)定一家。

（三）明確了組建條件。要求依托單位是省內(nèi)獨(dú)立法人單位，已建有省級創(chuàng)新平臺且運(yùn)行良好，具備創(chuàng)建科技創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)和潛力。其中省實(shí)驗(yàn)室主要依托高等學(xué)校和科研院所等單位組建；省技術(shù)創(chuàng)新中心依托骨干企業(yè)、科研院所或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位組建。

（四）明確了考評模式。按照“長周期、重引導(dǎo)、促發(fā)展”的原則對“一室一中心”進(jìn)行定期評估，省實(shí)驗(yàn)室每5年評估一次，省技術(shù)創(chuàng)新中心每3年評估一次。加強(qiáng)考核評估結(jié)果的運(yùn)用，注重質(zhì)量，優(yōu)獎劣汰。

（五）明確了省市聯(lián)動。鼓勵各市制定爭創(chuàng)“一室一中心”相關(guān)政策，比照建立工作推進(jìn)機(jī)制，組織推薦符合條件的單位積極申請創(chuàng)建。在“一室一中心”建設(shè)上，有關(guān)市在政策、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面應(yīng)給予條件保障和穩(wěn)定支持。

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