為進一步規(guī)范和加強合肥市科技項目管理，明確管理程序和要求，提升管理質(zhì)量和效益，根據(jù)《安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則》（皖政〔2018〕108號）及《安徽省科技重大專項項目管理辦法》《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）等文件精神，市科技局起草了《合肥市科技項目管理辦法（征求意見稿）》。為充分吸納各有關(guān)方面意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見可通過書面或郵件等形式提出，截止時間為2019年11月27日。

合肥市科技項目問題咨詢：0551-65300518

附件：合肥市科技項目管理辦法（征求意見稿）.doc

合肥市科技項目管理辦法（征求意見稿） 

第一章  總則

第一條【制定目的依據(jù)】   為進一步規(guī)范和加強合肥市科技項目管理，明確管理程序和要求，提升管理質(zhì)量和效益，根據(jù)《安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則》（皖政〔2018〕108號）及《安徽省科技重大專項項目管理辦法》《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）等文件精神，制定本辦法。

第二條【辦法適用范圍】  本辦法主要適用于由合肥市科技局組織的科技項目的立項申報、專家評審、過程實施、評價驗收等管理工作。

第三條【管理總體要求】  科技項目管理堅持全過程管理、全過程留痕、可查詢、可追溯，相關(guān)資料一般保存五年。

 

第二章  管理職責

第四條【明確分工管理原則】  科技項目管理堅持“規(guī)范權(quán)限、明確職責、管理公開、精簡高效”原則，市科技局是科技項目的主管部門，局有關(guān)處室按職能職責分工管理。項目所在縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門和有關(guān)主管單位是項目的歸口管理單位。

第五條【明確牽頭管理處室職責】  資源配置與管理處和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃處是科技項目的牽頭管理處室，主要負責：

（一）組織編制發(fā)布項目申報指南；

（二）組織編制市級科技項目資金預算、年度項目立項和資金分配方案；

（三）組織開展項目受理、形式審查、評審論證等工作，提交局長辦公會討論通過后組織項目立項，與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書等；

（四）組織開展實施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、項目驗收等工作；

（五）協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題；

（六）組織開展項目實施和資金使用情況統(tǒng)計，負責科技報告管理，協(xié)調(diào)推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享等。

第六條【明確歸口管理處室職責】  各相關(guān)業(yè)務(wù)處是項目管理的歸口管理處室，主要負責：

（一）負責歸口管理項目申報、初審、評審和推薦工作；

（二）負責與項目承擔單位等共同簽訂項目任務(wù)書；

（三）負責督促項目承擔單位落實自籌資金、按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）負責歸口管理項目的監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）負責推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享等。

第七條【明確歸口管理單位職責】  各縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門和有關(guān)主管單位是項目的歸口管理單位，主要負責：

（一）負責本地區(qū)、本單位項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務(wù)書；

（三）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

（四）共同推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第八條【明確具體實施單位職責】  項目承擔單位是項目的具體實施單位，主要負責：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書；

（二）負責落實項目自籌資金、項目實施必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實激勵科研人員相關(guān)政策措施，開展項目成果應(yīng)用和信息共享；

（四）按項目任務(wù)書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；

（五）履行科技保密、科研誠信等責任和義務(wù)，對項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第九條【明確可委托第三方履責】  市科技局可委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責，并為項目承擔單位保守秘密。

 

第三章  申報立項

第十條【編制申報指南】  根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點工作部署，牽頭管理處室負責組織編制項目申報指南，明確項目立項計劃，并在全市范圍內(nèi)廣泛征集申報。

第十一條【項目申報要求】  項目申報單位應(yīng)為合肥市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。項目主持人應(yīng)為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作。同一項目主持人主持同類別科技項目尚未完成結(jié)題驗收的，不得再次申報。

第十二條【進行形式審查】  歸口管理處室或受委托第三方專業(yè)機構(gòu)負責受理項目申報，對申報材料進行形式審查。通過形式審查的項目按流程提交局長辦公會研究。

第十三條【評審項目類型】  符合下列條件的項目應(yīng)當組織專家評審：

（一）國家和省下達的涉及競爭性名額分配的科技計劃項目；

（二）市本級財政資金支持的科技計劃項目或評優(yōu)評先項目；

（三）納入市科技計劃管理的企業(yè)自籌經(jīng)費項目；

（四）實際工作需要由專家介入?yún)⑴c審核的其他項目。

第十四條【專家評審原則】  項目專家評審應(yīng)堅持好中選優(yōu)、依法進行，遵循公平、公正的原則。

第十五條【專家抽取過程】  項目評審所需專家，統(tǒng)一從合肥市科技專家?guī)熘谐槿?。專家抽取實行選用分離，由項目歸口管理處室提出專家使用需求，組織人事處負責在專家?guī)熘须S機抽取專家，機關(guān)黨總支負責通知專家，辦公室負責安排專家評審會議地點。

第十六條【評審現(xiàn)場要求】  項目歸口管理處室負責具體組織實施專家評審現(xiàn)場活動，機關(guān)黨總支負責評審現(xiàn)場評價監(jiān)督。專家評審全程接受市紀委監(jiān)委駐市經(jīng)信局紀檢監(jiān)察組監(jiān)督。

第十七條【科技項目下達】  歸口管理處室根據(jù)專家評審結(jié)果，按不低于立項項目數(shù)的120%提交局長辦公會研究討論，結(jié)果經(jīng)公示無異議后（不少于7個工作日），正式下達。

 

第四章  項目實施

第十八條【簽訂任務(wù)書】  項目立項后，歸口管理處室負責與項目承擔單位簽訂任務(wù)書，明確各方責任、權(quán)利義務(wù)和目標任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理處室審查同意后提交局長辦公會  討論研究。

第十九條【重大事項報告】  項目承擔單位應(yīng)認真履行任務(wù)書約定的責任和義務(wù)，按時按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標任務(wù)。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔單位應(yīng)及時向歸口管理處室報告。

第二十條【規(guī)范使用資金】  項目承擔單位應(yīng)按照《合肥市市級財政科技項目和資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理使用項目資金，實行單獨核算、?？顚Ｓ谩?/font>

第二十一條【賦予更大自主權(quán)】  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進行評審論證；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團隊和合作單位進行相應(yīng)調(diào)整，報歸口管理處室備案。

 

第五章  評價驗收

第二十二條【驗收管理】  經(jīng)市科技局批準立項、獲市財政資金資助、簽訂有任務(wù)書的市級項目，均需組織驗收，項目驗收工作由項目歸口管理處室負責組織實施。

第二十三條【項目驗收原則】  項目驗收應(yīng)堅持實事求是、客觀公正、公平公開、嚴肅認真的原則。以任務(wù)書為依據(jù)，堅持創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻導向，突出自主知識產(chǎn)權(quán)，突出項目成果對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻，突出財政資金的支出績效。項目驗收應(yīng)當結(jié)合績效評價一并開展。

第二十四條【項目驗收組成】  項目驗收包括技術(shù)驗收和財務(wù)驗收兩部分。技術(shù)驗收與財務(wù)驗收可以合并進行，市財政資金支持50萬元及以上的項目由財務(wù)專家單獨出具財務(wù)驗收意見。

第二十五條【項目驗收形式】  項目驗收可采取現(xiàn)場驗收、會議驗收、委托驗收等形式。

（一）市財政資金資助100萬元（含）以上的項目，需采取現(xiàn)場驗收加會議驗收的方式；

（二）市財政資金資助20萬元（含）至100萬元的項目，可采取會議驗收的形式，對其中項目類別、技術(shù)領(lǐng)域相近的項目，可采用集中會議方式統(tǒng)一進行驗收；

（三）市財政資金資助20萬元以下的項目，可采取委托驗收的形式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)或項目歸口管理單位組織實施。

（四）自籌經(jīng)費項目，由項目承擔單位或歸口管理單位自行組織驗收。

第二十六條【項目驗收流程】  項目承擔單位應(yīng)在任務(wù)書到期后3個月內(nèi)向歸口管理處室申請組織驗收，由歸口管理處室確定驗收方式，編制驗收方案，提交局長辦公會討論決定后實施。因故不能在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)書約定目標任務(wù)的項目，項目承擔單位應(yīng)在任務(wù)書期滿前3個月內(nèi)提出延期驗收申請，經(jīng)歸口管理處室審查同意后提交局長辦公會研究審批，延期最長不超過一年。

第二十七條【驗收專家負責制】  項目驗收實行專家負責制。驗收專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財務(wù)和管理專家組成。驗收專家組成員一般不少于5人，其中20萬元以上項目財務(wù)專家不少于1人。

第二十八條【項目驗收意見】   項目驗收意見一般分為“通過驗收”、“不通過驗收”、“結(jié)題”三種結(jié)論。

第二十九條【給予一次整改機會】  對驗收專家組認為暫不具備“通過驗收”條件或財務(wù)驗收存在嚴重問題的項目，可給予一次整改機會。項目承擔單位應(yīng)當在接到整改通知后2個月內(nèi)完成整改，并提請按首次驗收的方式重新組織驗收。整改到位的驗收結(jié)論為“通過驗收”，整改不到位的驗收結(jié)論為“不通過驗收”。

第三十條【寬容失敗情形】  項目因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等）導致未完成目標任務(wù)；或為鼓勵科研人員大膽探索、寬容失敗，對探索性強、風險高的項目，原始記錄證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)，沒有弄虛作假的，可給予“結(jié)題”結(jié)論。

第三十一條【項目失信處理】  對不通過驗收的項目，由市科技局采取通報批評、追回已撥付市財政資金等處理措施。對在驗收過程中，出現(xiàn)驗收資料不真實等失信情況的項目承擔單位和項目主持人，按照科技信用管理有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條【成果登記報告】  通過驗收的項目所形成的科技成果應(yīng)及時在安徽省科技成果登記系統(tǒng)進行登記。項目實施形成的非涉密科技成果應(yīng)當納入科技報告系統(tǒng)，向社會公開。

 

第六章  附  則

第三十三條【遵守有關(guān)規(guī)定】  項目承擔單位和負責人、參與人員應(yīng)嚴格遵守有關(guān)科技信用、科技保密等規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項目承擔單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督等，對在項目實施過程中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人和單位的責任。

第三十四條  本辦法由市科技局負責解釋。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

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