第一章  總  則

第一條  為優(yōu)化市科技重大專項項目（以下簡稱“項目”）管理，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）以及國家、省、市有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定本辦法。

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第二條  市科技重大專項的主要任務(wù)是:圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域），堅持目標導(dǎo)向、系統(tǒng)部署、集中資源、協(xié)同創(chuàng)新，重點支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持公益性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、科技成果工程化研發(fā)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動事關(guān)國家安全及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化重大科技成果，培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，為加快提升我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面建設(shè)實力阜陽、大美阜陽提供科技支撐。

第三條  市科技重大專項項目實施周期一般不超過三年，重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目可下設(shè)課題，根據(jù)需要可實行滾動支持。注重與國家、省科技計劃對接，為承擔(dān)國家、省科技計劃項目培育后備項目。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)項目，優(yōu)先支持依省級、市級創(chuàng)新平臺承擔(dān)項目。注重基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的有機銜接。

 

第二章  管理職責(zé)

第四條  市科技重大專項實行項目主持人負責(zé)制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級管理。

市科技局是專項組織實施的主管部門，各縣市區(qū)科技局、有關(guān)主管部門（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第五條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）研究制定市科技重大專項相關(guān)管理辦法；

（二）組織編制和發(fā)布項目申報指南；

（三）組織編制市科技重大專項年度資金預(yù)算，研究確定年度項目立項和資金分配方案；

（四）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、實施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，批準項目立項，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；

（五）協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題；

（六）組織開展項目實施和資金使用情況統(tǒng)計，負責(zé)科技報告管理，協(xié)調(diào)推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（七）負責(zé)科研誠信管理。

第六條  項目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)本地區(qū)、本單位項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔(dān)單位、市科技局共同簽訂項目任務(wù)書；

（三）負責(zé)落實地方政府支持資金，督促項目承擔(dān)單位落實自籌資金、按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）受市科技局委托，組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第七條  項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書，嚴格按照項目任務(wù)書的要求組織實施項目；

（二）負責(zé)落實項目自籌資金、項目實施必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度；

（四）落實激勵科研人員相關(guān)政策措施，開展項目成果應(yīng)用和信息共享；

（五）按項目任務(wù)書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；

（六）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第八條  項目主持人的主要職責(zé)：

（一）確保項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標；

（二）按照項目任務(wù)書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標任務(wù)；

（三）及時報告項目實施中的重大進展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的重大事項；

（四）建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準確性和完整性；

（五）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價；

（六）履行知識產(chǎn)權(quán)保護、科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，促進項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第九條  市科技局可委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，并為項目承擔(dān)單位保守技術(shù)秘密。

第十條  項目下設(shè)課題的，項目牽頭單位對整體項目實施承擔(dān)主體責(zé)任。課題歸口管理單位、課題承擔(dān)單位及課題負責(zé)人的職責(zé)參照本辦法第六條、第七條、第八條的規(guī)定。課題承擔(dān)單位接受課題歸口管理單位和項目牽頭單位的雙重管理、監(jiān)督。課題申報、立項、監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等管理參照項目管理有關(guān)要求。

 

第三章  申報立項

第十一條  根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點工作部署，市科技局負責(zé)組織編制市科技重大專項項目申報指南。

第十二條  市科技重大專項一般采取公開競爭方式擇優(yōu)遴選項目和承擔(dān)單位。對于戰(zhàn)略目標明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，可在明確申報單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托或征集揭榜等方式確定項目承擔(dān)單位。

第十三條  市科技重大專項實行限額推薦制或招標制。限額推薦制由申報單位將申報材料提交至歸口管理單位，歸口管理單位對申報項目進行初審后向市科技局推薦。招標制依據(jù)相應(yīng)招標規(guī)程（另行制定）組織實施。

第十四條  項目申報單位應(yīng)為阜陽市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。項目主持人應(yīng)為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研市級（含市級）以上科技計劃項目（課題）（不包括自然科學(xué)基金和后補助、績效獎勵類項目，下同）。項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應(yīng)與合作單位簽訂協(xié)議，明晰各方責(zé)任、任務(wù)及項目資金額度，項目實施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權(quán)益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復(fù)申報。

第十五條  市科技局或委托的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)受理項目申報，對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、專題論證等形式組織專家評審（論證），必要時組織現(xiàn)場答辯或考察。評審（論證）專家原則上從省、市科技專家?guī)熘谐槿　Ｔu審（論證）應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，重點審核項目的創(chuàng)新性、可行性、績效目標與指南的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。

第十六條  根據(jù)專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局相關(guān)科室研究提出年度項目立項和資金安排建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究審議并予以公示，公示無異議后下達立項計劃。

第十七條  市科技重大專項采取無償資助的支持方式。由企業(yè)承擔(dān)的項目，由所在地縣市區(qū)財政給予配套資助。項目總投入中企業(yè)投入不低于60%，市、縣市區(qū)投入不超過40%。

第十八條  項目總經(jīng)費原則上不予調(diào)整，市財政資助少于申請單位申請額度時，差額部分由申請單位自籌解決。

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第四章  項目實施

第十九條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位在規(guī)定時間內(nèi)簽訂項目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準。

第二十條  項目承擔(dān)單位應(yīng)認真履行任務(wù)書約定的責(zé)任和義務(wù)，按時按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標任務(wù)。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔(dān)單位應(yīng)及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第二十一條  項目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算、?？顚Ｓ?，項目資金應(yīng)納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金預(yù)決算和使用管理按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進行評審（論證）；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團隊或合作單位進行相應(yīng)調(diào)整，報項目歸口管理單位備案。

第二十三條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內(nèi)不得申報市級及以上科技計劃項目。情節(jié)嚴重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔(dān)單位不能按期簽訂項目任務(wù)書；

（三）項目實施中發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔(dān)單位在項目實施期滿 6 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的。

（五）嚴重違反項目任務(wù)書約定的重要事項。

第二十四條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結(jié)余市財政資金。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法按任務(wù)書約定的計劃實施，進度嚴重滯后，或項目難以達到預(yù)期目標；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致項目無法正常實施；

（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況。

 

第二十五條  按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關(guān)信息填報、數(shù)據(jù)報送和佐證材料，實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”。

 

第五章  評價驗收

 

第二十六條  項目實施過程中一般不開展過程檢查和中期評價，項目承擔(dān)單位按要求提交項目年度實施情況報告。項目實施結(jié)束后由市科技局或委托的專業(yè)機構(gòu)開展一次性綜合績效評價?？冃гu價可結(jié)合項目驗收一并開展。

第二十七條  項目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后6個月內(nèi)申請組織驗收。因故不能在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)書約定目標任務(wù)的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書期滿前3個月內(nèi)提出延期驗收申請，經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。

第二十八條  項目實施形成的科技成果應(yīng)及時在科技成果登記系統(tǒng)登記，并標注“阜陽市科技計劃資助項目”，其知識產(chǎn)權(quán)歸屬和使用、轉(zhuǎn)讓收益分配等，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。項目實施形成的非涉密科技成果應(yīng)當(dāng)納入科技報告系統(tǒng)向社會公開。項目承擔(dān)單位或依法取得項目科技成果知識產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)采取措施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，認真落實科研人員轉(zhuǎn)化科技成果激勵政策。

第二十九條  因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)局限等）導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書約定的任務(wù)、達到任務(wù)書約定的指標，但原始記錄證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假，項目承擔(dān)單位可申請終止項目或在驗收中按結(jié)題處理。

 

第六章  附  則

第三十條  項目承擔(dān)單位和主持人、參與人員應(yīng)嚴格遵守有關(guān)科研誠信、科技保密規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察和審計等監(jiān)督，對在項目實施中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；情節(jié)嚴重的，移交紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起實行，原《阜陽市科技重大專項項目管理辦法（試行）》（阜科〔2017〕101號）同時廢止。在本辦法印發(fā)前立項但尚未結(jié)題驗收的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法由市科技局負責(zé)解釋。

 

 

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