第一章  總  則

第一條  為優(yōu)化市重點研究與開發(fā)計劃項目（以下簡稱“項目”）管理，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細(xì)則的通知》（皖政〔2018〕108號）以及中央、省、市有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定本辦法。

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第二條  市重點研究與開發(fā)計劃的主要任務(wù)是: 突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步提供科技支撐。

（一）高新技術(shù)領(lǐng)域：支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料以及科研儀器設(shè)備等研發(fā)和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域：支持農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會發(fā)展領(lǐng)域：支持人口健康、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥、防災(zāi)減災(zāi)、城市發(fā)展、公共安全等社會民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，支持開展技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，提升科技惠民能力和水平。

（四）對外合作領(lǐng)域：支持與省外、境外等單位聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，重點加強與長三角地區(qū)單位合作，提升我市科技創(chuàng)新開放度。

第三條  市重點研究與開發(fā)計劃采取公開競爭方式擇優(yōu)支持項目。項目實施周期一般不超過兩年。優(yōu)先支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等合作承擔(dān)項目。

 

第二章  管理職責(zé)

第四條  市重點研究與開發(fā)計劃實行項目主持人負(fù)責(zé)制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級管理。

市科技局是計劃組織實施主管部門，各縣市區(qū)科技局、有關(guān)主管部門（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第五條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）研究制定市重點研究與開發(fā)計劃相關(guān)管理辦法；

（二）組織編制和發(fā)布項目申報指南；

（三）組織編制年度項目資金預(yù)算，研究確定年度項目立項及資金分配方案；

（四）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、實施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，批準(zhǔn)項目立項，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；

（五）協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題；

（六）組織開展項目實施和資金使用情況統(tǒng)計，負(fù)責(zé)項目科技報告管理，協(xié)調(diào)推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（七）負(fù)責(zé)項目管理、實施和參與主體的科研誠信管理。

第六條  項目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔(dān)單位、市科技局共同簽訂項目任務(wù)書；

（三）督促項目承擔(dān)單位落實自籌資金，按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進(jìn)展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）受市科技局委托，組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第七條  項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書；

（二）負(fù)責(zé)落實項目自籌資金、項目實施必需的設(shè)備、場地和人員支持等保障條件；

（三）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度；

 

（四）落實激勵科研人員相關(guān)政策措施，開展項目成果應(yīng)用和信息共享；  

 

（五）按項目任務(wù)書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進(jìn)行登記；

（六）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第八條  項目主持人的主要職責(zé)：

（一）確保項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標(biāo)；

（二）按照項目任務(wù)書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標(biāo)任務(wù)；

（三）及時報告項目實施中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的重大事項；

（四）建立項目日志管理制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；

（五）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價；

（六）履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第九條  市科技局可委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，并為項目承擔(dān)單位保守技術(shù)秘密。

 

第三章  申報立項

第十條  根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點工作部署，市科技局負(fù)責(zé)組織編制發(fā)布項目申報指南。

第十一條  市重點研究與開發(fā)計劃實行限額推薦。項目申報單位將申報材料提交歸口管理部門，由歸口管理單位對申報項目進(jìn)行初審后向市科技局推薦。

第十二條  項目申報單位應(yīng)為阜陽市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。項目主持人應(yīng)為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研市級（含市級）以上科技計劃項目（課題）（不包括自然科學(xué)基金和后補助、績效獎勵類項目）。項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應(yīng)與各合作單位簽訂協(xié)議，明晰各方責(zé)任、承擔(dān)的工作任務(wù)及項目資金額度，項目實施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權(quán)益歸屬等。同一項目已獲取市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復(fù)申報。

第十三條  市科技局或其委托的專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理項目申報，對申報材料進(jìn)行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審等形式組織專家評審。評審專家原則上從省、市科技專家?guī)熘谐槿?。評審應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，重點審核項目創(chuàng)新性、可行性、績效目標(biāo)與指南要求的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。

第十四條  根據(jù)專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局相關(guān)科室研究提出年度項目立項和資金安排建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究審議并予以公示，公示無異議后下達(dá)立項計劃。

第十五條  市重點研究與開發(fā)計劃實行無償資助、分檔支持的方式，具體分檔支持額度在申報通知中明確。其中由企業(yè)承擔(dān)的項目，承擔(dān)單位投入應(yīng)不低于項目資金總投入的60%。

 

第十六條  項目總經(jīng)費原則上不予調(diào)整，市財政資助少于申請單位申請額度時，差額部分由申請單位自籌解決。

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第四章  項目實施

第十七條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂項目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第十八條  項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定責(zé)任和義務(wù)，按時按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項目實施過程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔(dān)單位應(yīng)及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第十九條  項目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算、?？顚Ｓ?，項目資金應(yīng)納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金預(yù)決算和使用管理按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定實施。

第二十條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審。項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團(tuán)隊或合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報項目歸口管理單位備案。

第二十一條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內(nèi)不得申報市級及以上科技計劃項目。情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔(dān)單位不能按期簽訂項目任務(wù)書；

（三）項目實施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔(dān)單位在項目實施期結(jié)束 6 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的。

（五）嚴(yán)重違反項目任務(wù)書約定的重要事項。

第二十二條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結(jié)余財政資金。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法按任務(wù)書約定的計劃實施，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，或項目難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致項目無法正常實施；

（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況。

 

第二十三條  按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關(guān)信息填報、數(shù)據(jù)報送和佐證材料，實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”。

 

第五章  評價驗收

 

第二十四條  項目實施過程中一般不開展過程檢查和中期評價，項目承擔(dān)單位按要求報送項目實施情況。項目實施結(jié)束后由市科技局或委托的專業(yè)機構(gòu)開展一次性綜合績效評價。項目績效評價可結(jié)合驗收一并開展。

第二十五條  項目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后6個月內(nèi)申請組織驗收。因故不能在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)書約定目標(biāo)任務(wù)的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書期滿前3個月內(nèi)提出延期驗收申請，經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。

第二十六條  項目實施形成的科技成果應(yīng)及時在科技成果登記系統(tǒng)登記，并標(biāo)注“阜陽市科技計劃資助項目”，其知識產(chǎn)權(quán)歸屬和使用、轉(zhuǎn)讓收益分配等，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。項目實施形成的非涉密科技成果應(yīng)當(dāng)納入科技報告系統(tǒng)向社會公開。項目承擔(dān)單位或依法取得項目科技成果知識產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)真落實科研人員轉(zhuǎn)化科技成果激勵政策。

第二十七條  因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)局限等）導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書約定的任務(wù)、達(dá)到任務(wù)書約定的指標(biāo)，但原始記錄證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假，項目承擔(dān)單位可申請終止項目或在驗收中按結(jié)題處理。

 

第六章  附  則

第二十八條  項目承擔(dān)單位和主持人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科研誠信、科技保密規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計等監(jiān)督，對在項目實施中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

第二十九條  本辦法自印發(fā)之日起實行。在本辦法印發(fā)前立項但尚未結(jié)題驗收的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

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