根據(jù)市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2020年度中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的通知》(寧農(nóng)計(jì)[2020]57號(hào))文件以及《關(guān)于下達(dá)2020年溧水區(qū)第一批市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃的通知》(溧農(nóng)字[2020]147號(hào)、溧財(cái)農(nóng)[2020]173號(hào))文件精神，為進(jìn)一步做好耕地輪作休耕試點(diǎn)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目管理水平，按照《關(guān)于做好2020年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補(bǔ)助專項(xiàng)實(shí)施工作的通知》(寧農(nóng)計(jì)[2020]52號(hào))文件精神，制定本指南。

一、總體要求：

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指示精神，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對糧食安全影響，按照中央關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)、大豆和油料振興、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和資源利用，加大政策扶持，完善試點(diǎn)功能，強(qiáng)化科技支撐，提升試點(diǎn)水平，加快構(gòu)建綠色種植制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)把握好以下原則：

(一)鞏固提升產(chǎn)能，確保糧食安全。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，按照“宜糧則糧、應(yīng)種盡種"的原則進(jìn)行作物品種內(nèi)部輪作，推行糧豆、糧油等輪作，增加市場緊缺的大豆、油料供給。

(二)突出重點(diǎn)區(qū)城，相對集中連片。以我區(qū)耕地利用強(qiáng)度大、資源約束緊、耕地質(zhì)量問題較突出、生態(tài)保護(hù)壓力大的重要河湖周邊地區(qū)等為重點(diǎn)，實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)，控減肥藥。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)、村或村民小組為單元和規(guī)模經(jīng)營主體為對象，集中連片推進(jìn)。

(三)完善政策支持，鼓勵(lì)各方參與。建立健全耕地輪作休耕政策框架，支持農(nóng)民開展輪作休耕，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的經(jīng)營主體原有種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。優(yōu)先支持水稻種植面積較大的街鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、村因地制宜，自主開展耕地輪作。

(四)尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｒ赞r(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。嚴(yán)格申報(bào)程序，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)行公示制度，廣泛接受監(jiān)督。

二、試點(diǎn)任務(wù)及技術(shù)路徑

(一)試點(diǎn)任務(wù)

2020年度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下達(dá)江蘇省耕地輪作試點(diǎn)任務(wù)200萬畝，省下達(dá)南京市 27.4萬畝，市下達(dá)溧水區(qū)任務(wù)是4.4萬畝。重點(diǎn)在我區(qū)推行糧油等輪作模式。在充分征求各地意見和認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)區(qū)域相對集中的原則，每街鎮(zhèn)不少于500畝、單個(gè)作物不少于100畝，輪作試點(diǎn)具體任務(wù)安排詳見附件1(我區(qū)位于蘇南地區(qū)，承擔(dān)的國家輪作試點(diǎn)任務(wù)，視同整體推進(jìn)輪作休耕。)

(二)技術(shù)路徑

1.春夏播輪作換茬。在試點(diǎn)區(qū)域推行糧豆、糧油等輪作，增加市場緊缺的大豆、油料供給。

2.秋冬播輪作換茬。在試點(diǎn)區(qū)域推行稻油等輪作模式，改良土壤，提高地力，減少無效供給，增加有效供給。

我區(qū)具體實(shí)施的任務(wù)是44000畝稻油輪作，具體含有22000畝“稻油輪作”和22000畝“水稻油菜套種綠肥輪作”兩種類型。

三、補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式

(一)補(bǔ)助對象。直接承擔(dān)國家輪作試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級(jí)集體組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。

(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政對輪作試點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助(具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金下達(dá)文件為準(zhǔn))，具體中央財(cái)政資金下達(dá)到我區(qū)660萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元，覆蓋兩種類型。在確保試點(diǎn)面積落實(shí)的情況下，各地可根據(jù)實(shí)際細(xì)化具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加投入力度，提高經(jīng)營主體參加試點(diǎn)的積極性，我區(qū)具體投入資金有市、區(qū)資金分別為330萬元和220萬元。“稻油輪作”和“水稻油菜套種綠肥輪作”兩種類型市級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝50元、100元，區(qū)級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝0元、100元。 “稻油輪作”總的畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：中央150元+市級(jí)50元=200元；“水稻油菜套種綠肥輪作”總的畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：中央150元+市級(jí)100元+區(qū)級(jí)100元=350元。

(三)補(bǔ)助方式。各地因地制宜采取補(bǔ)現(xiàn)金、補(bǔ)實(shí)物、購買社會(huì)化服務(wù)方式，提高試點(diǎn)的可操作性和實(shí)效性，確保補(bǔ)助資金足額落實(shí)到戶。采取實(shí)物補(bǔ)助或購買社會(huì)化服務(wù)的，要執(zhí)行政府采購等相關(guān)規(guī)定。

四、實(shí)施主體和要求

(一)實(shí)施主體

區(qū)作物栽培指導(dǎo)站。

(二)實(shí)施要求

要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作班子和技術(shù)指導(dǎo)組，建立健全促進(jìn)耕地輪作休耕的長效機(jī)制和政策。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭組織指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體落實(shí)、農(nóng)戶精準(zhǔn)實(shí)施、財(cái)政部門根據(jù)核查結(jié)果撥付資金的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

1、科學(xué)編制實(shí)施方案。按照試點(diǎn)要求和資金額度，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施區(qū)域、實(shí)施規(guī)模、責(zé)任主體、主推模式、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排、績效目標(biāo)和保障措施等，按程序進(jìn)行批復(fù)。實(shí)施方案要明確尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益的相關(guān)機(jī)制，實(shí)施時(shí)與參加項(xiàng)目的農(nóng)戶簽訂輪作休耕協(xié)議。項(xiàng)目區(qū)域土地類型必須為耕地，不得為園地、林地、牧地等非耕地土地類型。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門與項(xiàng)目實(shí)施主體、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目合同，并納入績效考評內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施過程中要強(qiáng)化信息公示、監(jiān)督檢查、農(nóng)戶檔案清冊建立、面積核實(shí)。要精確統(tǒng)計(jì)到農(nóng)戶地塊，以試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)戶為對象、村民小組為基礎(chǔ)，實(shí)行行政村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣(市、區(qū))逐級(jí)核查統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)。核查結(jié)果要以村為單位公示，照片留檔，建立檔案，接受群眾監(jiān)督，防止重復(fù)補(bǔ)貼、遺漏補(bǔ)貼和冒領(lǐng)補(bǔ)貼。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正和調(diào)整，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。

3、強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多視角、多層次、廣泛宣傳輪作休耕的意義，形成社會(huì)廣泛共識(shí)。要有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)，解決試點(diǎn)過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，培訓(xùn)指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域有關(guān)農(nóng)戶，科學(xué)應(yīng)用輪作換茬、冬耕曬垡、增施有機(jī)肥等技術(shù)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。要根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，將輪作休耕面積、實(shí)施內(nèi)容和方式落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組和農(nóng)戶，并進(jìn)行GPS定位，規(guī)范設(shè)立標(biāo)志牌和宣傳牌。

4、鼓勵(lì)工作機(jī)制創(chuàng)新。對相對集中連片的區(qū)域，倡導(dǎo)綠肥種子統(tǒng)一政府采購。對于農(nóng)民自留種種植綠肥的采取直接打卡方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

5、加強(qiáng)實(shí)施效果監(jiān)測。在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)建立輪作休耕效果跟蹤監(jiān)測點(diǎn)，全區(qū)至少建立5個(gè)效果監(jiān)測點(diǎn)，取樣測試土壤有機(jī)質(zhì)、容重、耕作層厚度、pH值、土壤速效養(yǎng)分等土壤理化性狀，跟蹤調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施前后培肥改土效果。

6、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。要完善項(xiàng)目資金管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)范使用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效果。不得擅自變更項(xiàng)目資金用途和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得以管理費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等名義截留、挪用項(xiàng)目資金，不得以任何方式騙取、套取項(xiàng)目資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，原則上采取直接打卡方式發(fā)放到農(nóng)戶，確需采取綠肥種子、商品有機(jī)肥等實(shí)物補(bǔ)助的，要執(zhí)行政府采購等有關(guān)規(guī)定。

7、加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理，細(xì)化項(xiàng)目績效考核中的資金到位、資金支出、?？顚Ｓ玫韧度肽繕?biāo)，財(cái)務(wù)、合同和招標(biāo)等管理目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、工期等產(chǎn)出目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效果與效益目標(biāo)，做好資金績效目標(biāo)自評工作。

8、做好總結(jié)驗(yàn)收工作。本項(xiàng)目需于2021年7月前完成相關(guān)任務(wù)。要按照要求加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、成效，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和存在問題，要于2020年底和2021年7月分別向市農(nóng)委報(bào)送項(xiàng)目工作進(jìn)展和項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，實(shí)施方案批復(fù)單位要及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市級(jí)主管部門備案。

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