《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法

第一章　總　則

第一條　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，依據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》批準(zhǔn)的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍，與生態(tài)保護(hù)紅線不交叉不重疊。生態(tài)保護(hù)紅線部分按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定管理，生態(tài)空間管控區(qū)域按本辦法管理。

第三條　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理布局、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、分類管理的原則，按照生態(tài)空間“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

第四條　省人民政府對(duì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)；設(shè)區(qū)市人民政府是嚴(yán)守本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的落地。自然資源主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整等工作；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等主管部門(mén)，要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)其主管職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管控，做好指導(dǎo)和管理，共同嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域。

 

第二章　優(yōu)化調(diào)整

 

第五條　生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整，由自然資源主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等主管部門(mén)開(kāi)展，按照第七條規(guī)定程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條　符合下列情形的，允許調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域：

（一）國(guó)家或者省級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）因區(qū)域自然或社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)對(duì)象滅失或轉(zhuǎn)移，或區(qū)域生態(tài)功能發(fā)生重大變化的；

（三）因自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要濕地等依法依規(guī)設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)域按規(guī)定程序調(diào)整，需要同步調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域的；

（四）省級(jí)以上人民政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)空間管控區(qū)域的;

（五）因國(guó)家和省另有規(guī)定，確需調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域的。

第七條　生態(tài)空間管控區(qū)域確需調(diào)整的，由縣級(jí)以上人民政府編制生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整方案，并經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)空間管控區(qū)域類型相關(guān)主管部門(mén)論證通過(guò)后，由設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府報(bào)送申請(qǐng)調(diào)整的請(qǐng)示，報(bào)審材料同時(shí)抄送省自然資源廳。由省自然資源廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門(mén)審查提出審核意見(jiàn)報(bào)省人民政府，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后由省自然資源廳函復(fù)相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，并抄送省有關(guān)主管部門(mén)。調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新生態(tài)空間管控區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)，并按規(guī)定實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第八條　生態(tài)空間管控區(qū)域因調(diào)整需要補(bǔ)劃的，應(yīng)遵循集中連片、功能相似的原則，按照生態(tài)空間管控區(qū)域劃定要求，在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃，補(bǔ)劃面積應(yīng)不少于被占用面積。確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)劃。

生態(tài)空間管控區(qū)域因劃入生態(tài)保護(hù)紅線導(dǎo)致總面積減少的，不需補(bǔ)劃。

第九條　生態(tài)空間管控區(qū)域應(yīng)從具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)敏感脆弱的水土流失、海岸侵蝕等區(qū)域中補(bǔ)劃。主要包括：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）洪水調(diào)蓄區(qū)；

（三）水源涵養(yǎng)區(qū)；

（四）清水通道維護(hù)區(qū)；

（五）重要濕地；

（六）生態(tài)公益林；

（七）作物、畜禽種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）、重要漁業(yè)水域；

（八）農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）；

（九）海洋特別保護(hù)區(qū)（陸地部分）；

（十）生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域經(jīng)鑒定評(píng)估已按照修復(fù)方案完成修復(fù)目標(biāo)的。

其他具有一定生態(tài)功能的連片的人工商品林、永久基本農(nóng)田、一般耕地、園地、草地、坑塘水面、河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、公園綠地、防護(hù)綠地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)經(jīng)評(píng)估確有必要的特別用途區(qū)等也可劃入生態(tài)空間管控區(qū)域。

第十條　下列情形原則上不得補(bǔ)劃入生態(tài)空間管控區(qū)域：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)；

（二）人為活動(dòng)強(qiáng)度較大、不符合生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求的現(xiàn)狀商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、水域等；

（三）已發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害或已啟動(dòng)與生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)的損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、司法確認(rèn)、公益訴訟等程序，以及生態(tài)環(huán)境損害后未完成修復(fù)或修復(fù)效果未達(dá)到修復(fù)方案確定目標(biāo)的區(qū)域。

第十一條　生態(tài)空間管控區(qū)域應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，執(zhí)行相應(yīng)空間管制區(qū)管控規(guī)則。省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整的，生態(tài)空間管控區(qū)域相應(yīng)調(diào)整。

第十二條　同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整原則上每年不超過(guò)1次。

 

第三章　管控要求

 

第十三條　生態(tài)空間管控區(qū)域一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。除生態(tài)保護(hù)紅線允許開(kāi)展的人為活動(dòng)外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，生態(tài)空間管控區(qū)域還允許開(kāi)展以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：

（一）種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；

（二）保留在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)且無(wú)法搬遷退出的居民點(diǎn)建設(shè)以及非居民單位生產(chǎn)生活設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)；

（三）現(xiàn)有且合法的農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游、安全防護(hù)、生產(chǎn)生活等各類基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)；

（四）必要且無(wú)法避讓的殯葬、宗教設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)修復(fù)等；

（六）經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)；

（七）適度的船舶航行、車輛通行、祭祀、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃觀光旅游活動(dòng)等；

（八）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。

屬于上述規(guī)定中（二）（三）（四）（六）（七）情形的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)由設(shè)區(qū)市人民政府按規(guī)定組織論證，出具論證意見(jiàn)。其中，為維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實(shí)施的河道疏浚、堤防加固、病險(xiǎn)水工建筑物除險(xiǎn)加固等工程，可不再辦理相關(guān)論證手續(xù)。

第十四條　單個(gè)用地面積不超過(guò)100平方米的輸變電工程塔基、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、通信基站、安全環(huán)保應(yīng)急設(shè)施、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺(tái)）、輸油（氣、水）管道及其閥室、增壓（檢查）站、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水文施測(cè)站點(diǎn)、測(cè)量標(biāo)志、農(nóng)村公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的，視為符合生態(tài)空間管控要求。

 

第四章　附　則

 

第十五條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本辦法自2021年2月1日起施行。