《江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（暫行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法（暫行）

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步提升省重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)的制度化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省重大項(xiàng)目是指在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，投資規(guī)模較大，對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響，列入省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目。

省重大項(xiàng)目包括實(shí)施項(xiàng)目和儲備項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目為續(xù)建項(xiàng)目和計(jì)劃當(dāng)年新開工項(xiàng)目；儲備項(xiàng)目為需持續(xù)推進(jìn)前期工作，力爭早日具備開工條件的項(xiàng)目。

第三條　省重大項(xiàng)目主要包括但不限于以下類型：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

（二）科技創(chuàng)新。促進(jìn)科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的項(xiàng)目。

（三）民生保障。促進(jìn)衛(wèi)生健康、教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善民生補(bǔ)齊短板的項(xiàng)目。

（四）生態(tài)環(huán)保。促進(jìn)水、大氣、土壤等持續(xù)改善的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治及碳減排等項(xiàng)目。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

 

第二章　申報(bào)確定

 

第四條　建立省重大項(xiàng)目清單制度。根據(jù)省委、省政府決策部署、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照公平公正、引領(lǐng)示范、突出重點(diǎn)、質(zhì)量優(yōu)先的原則編制省重大項(xiàng)目清單。

年度省重大項(xiàng)目的數(shù)量由省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)當(dāng)年度項(xiàng)目總體質(zhì)量和資源要素保障、承載能力等因素統(tǒng)籌確定。

第五條　申請列入省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，符合節(jié)能環(huán)保、環(huán)境承載、安全生產(chǎn)等方面要求，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目已完成盡職調(diào)查、可行性論證。

（三）有較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動作用，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中具有技術(shù)先進(jìn)性和規(guī)模優(yōu)勢。

（四）具備一定成熟度，實(shí)施項(xiàng)目可在年內(nèi)完成法定手續(xù)并開工建設(shè)。

已納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目清單。

第六條　各地各部門對推薦項(xiàng)目要科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，在此基礎(chǔ)上按以下要求進(jìn)行申報(bào)。

（一）省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省重大項(xiàng)目辦，設(shè)在省發(fā)展改革委）于每年10月前后印發(fā)下一年度省重大項(xiàng)目清單編報(bào)通知，明確工作安排和相關(guān)要求。

（二）縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門意見，經(jīng)審核論證，并報(bào)同級人民政府同意后，報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。

（三）設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)和綜合平衡，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門意見，并報(bào)同級政府同意后，向省重大項(xiàng)目辦提出項(xiàng)目推薦名單。

（四）對跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目和省屬項(xiàng)目，由省級主管部門（單位）、省屬企業(yè)會商有關(guān)設(shè)區(qū)市后向省重大項(xiàng)目辦提出項(xiàng)目推薦名單。

（五）對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目，省重大項(xiàng)目辦可根據(jù)實(shí)際需要納入建議清單并說明理由。

（六）上年度省重大項(xiàng)目如需結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)按要求重新申報(bào)。同一項(xiàng)目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)一般不超過3年。

第七條　省重大項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括：

（一）申請列入省重大項(xiàng)目清單的申報(bào)文件。

（二）項(xiàng)目前期工作相關(guān)文件資料（產(chǎn)業(yè)類實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)含投資協(xié)議）。

（三）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目建設(shè)背景、擬選址情況、總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計(jì)劃投資、建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、決策論證情況、安全環(huán)保情況等。

（四）投資主體情況，主要包括行業(yè)地位、市場占有情況、財(cái)務(wù)狀況、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及成果、成功案例等，其中境外投資者應(yīng)注明項(xiàng)目的實(shí)際控制人和資金來源情況。

第八條　省重大項(xiàng)目按照以下程序確定：

（一）省重大項(xiàng)目辦牽頭組織省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)省級部門對推薦項(xiàng)目進(jìn)行初步會商。

（二）省自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)職責(zé)對推薦項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見。

（三）省重大項(xiàng)目辦根據(jù)需要可向有關(guān)專家以及行業(yè)協(xié)會、高校、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行咨詢。

（四）省重大項(xiàng)目辦綜合各方意見形成省重大項(xiàng)目建議清單，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）省領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議研究審議。

（六）報(bào)請省政府同意后，以省發(fā)展改革委名義印發(fā)。

第九條　省重大項(xiàng)目清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整。年度中期及第四季度對實(shí)施情況開展綜合評估，有以下情形的項(xiàng)目按本辦法規(guī)定的條件、要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（一）前期工作扎實(shí)、條件成熟的新項(xiàng)目，擇優(yōu)予以增補(bǔ)。

（二）經(jīng)評估論證，投資主體意愿發(fā)生變化或外部條件存在剛性約束，預(yù)計(jì)年內(nèi)難以開工或繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目予以調(diào)出。

（三）項(xiàng)目在推進(jìn)過程中建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變化，不再符合省重大項(xiàng)目相關(guān)條件的予以調(diào)出。

（四）存在提供虛假材料、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)或其他違法違規(guī)行為，情節(jié)較為嚴(yán)重的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)予以調(diào)出。

（五）其他需要調(diào)整的情形。

省重大項(xiàng)目清單動態(tài)調(diào)整方案由省重大項(xiàng)目辦會商省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)省級部門提出，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

 

第三章　服務(wù)推進(jìn)

 

第十條　對正式列入的省重大項(xiàng)目，各地各部門及項(xiàng)目實(shí)施主體必須嚴(yán)格依法依規(guī)予以推進(jìn)，不得以“已列入省重大項(xiàng)目”為由而違法違規(guī)。要嚴(yán)格界定政府與市場的職能與邊界，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、市場秩序維護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用，為重大項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

第十一條　省有關(guān)部門應(yīng)對省重大項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革和“不見面審批”要求，優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)和程序，建立暢通綠色通道，及時(shí)高效辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

第十二條　省重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)小組明確的各項(xiàng)任務(wù)和要求，牽頭負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度分析、督促檢查。

第十三條　省重大項(xiàng)目辦定期對省重大項(xiàng)目的完成投資情況、形象進(jìn)度情況（包括完成投資、到位資金、開工和竣工時(shí)間、形象進(jìn)度及現(xiàn)場圖片等）進(jìn)行跟蹤調(diào)度，按季度綜合分析進(jìn)展情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)有關(guān)地方和部門。

第十四條　按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題。

（一）各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)梳理匯總本地區(qū)、本行業(yè)項(xiàng)目存在的困難問題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。對國家和省級權(quán)限事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)省重大項(xiàng)目辦。

（二）省重大項(xiàng)目辦根據(jù)職能分工將有關(guān)事項(xiàng)匯總反饋省有關(guān)部門，省有關(guān)部門應(yīng)積極支持、加快辦理，并將辦理過程和結(jié)果及時(shí)反饋。

（三）省重大項(xiàng)目辦應(yīng)定期調(diào)度困難問題解決情況并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題及時(shí)提請省領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推動。

第十五條　項(xiàng)目所在地政府、省相關(guān)部門（單位）作為項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)責(zé)任單位，應(yīng)承擔(dān)服務(wù)推進(jìn)的主體責(zé)任，依法依規(guī)履行相關(guān)決策、審批程序，積極協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)水、電、氣、通信、征地拆遷、外部配套等建設(shè)條件，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)并順利實(shí)施。

第十六條　省重大項(xiàng)目辦應(yīng)對省重大項(xiàng)目年度推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)評估。強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。

 

第四章　要素保障

 

第十七條　省重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約的原則，切實(shí)提高資源要素的配置效率。

第十八條　堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，在省重大項(xiàng)目符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需資源要素。積極推薦省重大項(xiàng)目申報(bào)列入國家重大項(xiàng)目，爭取國家相關(guān)政策支持。

（一）所需用地、用林計(jì)劃由省相關(guān)主管部門安排保障。所需規(guī)劃空間、耕地（林地、公益林）占補(bǔ)平衡等指標(biāo)，由各地人民政府及各級相關(guān)部門積極保障，不足部分可通過市場化交易等方式獲得。

（二）所需用能指標(biāo)由設(shè)區(qū)市積極保障，不足部分可通過市場化交易等方式獲得。省級層面可根據(jù)全省用能空間實(shí)際情況對單位能耗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益顯著的項(xiàng)目予以支持。

（三）所需煤炭替代指標(biāo)由設(shè)區(qū)市積極保障，對已納入國家規(guī)劃的重大布局調(diào)整項(xiàng)目，不足部分可由省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）所需排污總量指標(biāo)由項(xiàng)目所在地在采取減排措施形成的“可替代總量指標(biāo)”中積極保障，不足部分在滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求的條件下，可通過市場化交易方式從區(qū)外購買。對開工前難以落實(shí)所需排污總量指標(biāo)的，需制定總量平衡方案，明確排污指標(biāo)來源，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)可后，允許省重大項(xiàng)目在正式投產(chǎn)前落實(shí)。

（五）在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，各級各有關(guān)部門要積極幫助省重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決融資難題。

（六）鼓勵(lì)并積極支持符合條件的省重大項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、使用專項(xiàng)債券、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金按市場化原則投資省重大項(xiàng)目。

 

第五章　風(fēng)險(xiǎn)防范

 

第十九條　各地各部門要樹立正確的政績觀，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，努力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益，不盲目追求列入省重大項(xiàng)目清單的數(shù)量、規(guī)模。

第二十條　各地要加強(qiáng)源頭防控，切實(shí)規(guī)范招商引資政策和行為，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅、土地、環(huán)保、國資監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等政策規(guī)定，履行盡職調(diào)查、可行性研究，確保擬落地項(xiàng)目符合本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、承載能力，確保項(xiàng)目真實(shí)合規(guī)可行。

第二十一條　地方政府及平臺公司參與投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，必須符合國家和省相關(guān)政策規(guī)定，并進(jìn)行充分科學(xué)論證、依法履行決策程序，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失。

第二十二條　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)要求，依法依規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，積極配合相關(guān)審計(jì)或檢查。

第二十三條　各地要重視項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、竣工運(yùn)行后的績效分析。對各類項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告、依法處置。

第二十四條　各地各部門要建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)持“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及早化解和切實(shí)降低重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

 

第六章　附　則

 

第二十五條　本辦法自2021年2月8日起施行。