近年來(lái)，受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、勞動(dòng)力缺乏等因素影響，一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)、耕地質(zhì)量下降，給糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給帶來(lái)一定影響。為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，有效制止耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署要求，現(xiàn)就統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

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一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。近年來(lái)，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，但是我省耕地資源相對(duì)稀缺，耕地資源約束日益加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，發(fā)展生產(chǎn)保供給的任務(wù)越來(lái)越艱巨。這一基本省情農(nóng)情決定了我省保障糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給必須扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，既要堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地，也要切實(shí)防止撂荒等耕地資源隱形浪費(fèi)。各地要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，主動(dòng)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)防止耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施統(tǒng)籌利用撂荒地，把有限的耕地資源用足用好，確保糧食播種面積只增不減，守牢糧食安全底線。

二、摸清底數(shù)分類指導(dǎo)利用撂荒地。開展撂荒地基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬，制定有針對(duì)性的具體方案，推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用。對(duì)平原地區(qū)的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積，強(qiáng)化糧食安全保障。對(duì)丘陵地區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、蔬菜、園藝、中藥材、特糧特經(jīng)等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥、豆類等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

三、構(gòu)建完善撂荒地復(fù)耕扶持政策。積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推廣應(yīng)用撂荒地高效種植模式，引導(dǎo)支持農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。落實(shí)好稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，健全補(bǔ)貼機(jī)制，完善稻谷補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧合理收益。積極協(xié)同財(cái)政部門提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，對(duì)長(zhǎng)期撂荒的暫停發(fā)放補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)市縣出臺(tái)利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補(bǔ)助。完善保險(xiǎn)政策，全面開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，擴(kuò)大收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋范圍。加大創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予信貸支持。引導(dǎo)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目對(duì)復(fù)耕撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的支持力度，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。

四、加快提升撂荒地耕種條件。充分利用農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞等政策完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。要將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件，提升宜機(jī)化作業(yè)水平。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒地，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)生產(chǎn)能力。結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，恢復(fù)撂荒地肥力，提高耕地地力等級(jí)，提升產(chǎn)出水平。鼓勵(lì)各地采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)撂荒地開展地力培肥。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入，提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

五、加快推進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)基層群眾的縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)體市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，維護(hù)各方合法正當(dāng)權(quán)益。探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自愿退出承包權(quán)，由發(fā)包方依法重新發(fā)包或流轉(zhuǎn)，避免撂荒。對(duì)不愿放棄承包權(quán)的，發(fā)包方在組織代耕代種的同時(shí)，要通知撂荒農(nóng)戶限期恢復(fù)耕種。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，督促土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

六、加強(qiáng)撂荒地利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)責(zé)任制，將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo)，與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策相掛鉤，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，確保適合耕種的耕地應(yīng)種盡種。引導(dǎo)將鄉(xiāng)村治理與撂荒地利用結(jié)合起來(lái)，完善激勵(lì)和約束政策，探索防止耕地撂荒、鼓勵(lì)復(fù)耕復(fù)種的有效做法。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)技人員蹲點(diǎn)包村、結(jié)對(duì)幫扶，開展綠色高效技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)戶熟練應(yīng)用，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。大力宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。總結(jié)遏制撂荒的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光耕地撂荒典型案例，營(yíng)造全社會(huì)遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。