為提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動開放型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳修訂了《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》，根據(jù)國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）等文件要求，現(xiàn)就公平競爭審查問題向社會公開征求意見，公示期7天，有關單位和公眾可在2021年4月15日之前，通過以下方式提出意見:

    1.通過信函方式將署名意見寄至南京市鼓樓區(qū)龍江小區(qū)月光廣場8號江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對外交流合作處，郵編210036，并在信封上注明“《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》公平競爭審查意見”字樣。

    2.通過電子郵件。

項目申報免費咨詢熱線：0551-65306190

下一篇：研發(fā)費用加計扣除。

附件：《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法（征求意見稿）》

江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動開放型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)近年中央與省委1號文件、國務院辦公廳《關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、省委省政府《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》和省政府《關于加快推進開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展走在前列的意見》等精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和南京海關聯(lián)合對《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》（蘇農(nóng)規(guī)〔2015〕3號）進行了修改和完善，形成本辦法。

第二條 凡在我省范圍內(nèi)從事出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易及產(chǎn)品類別屬于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》口徑的農(nóng)產(chǎn)品與水海產(chǎn)品范圍內(nèi)（尤其支持園藝、畜禽、特色糧油制品和水海產(chǎn)品等我省四大出口支柱產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)品），按照產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；?、技術標準化和管理規(guī)范化要求建設的各類出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和加工基地（區(qū)）均可自愿申請設立出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）。

第三條 出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）是指按照產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；?、技術標準化和管理規(guī)范化要求建設，具有較好示范帶動作用的各類出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工基地或集聚區(qū)。出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地由農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、行業(yè)中介組織和固定為出口企業(yè)供貨的企業(yè)、農(nóng)場、合作社等單位建設。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)是在一定行政區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)場、合作社、行業(yè)中介組織及出口農(nóng)產(chǎn)品基地集中的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或合作組織等單位建設，實施區(qū)域化管理，標準化生產(chǎn)。

第二章 認定標準

第四條 產(chǎn)品外向化。出口示范基地（區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或以其產(chǎn)品為原材料的制成品以外銷為主或按照外銷標準生產(chǎn)。對申報出口示范基地的，申報主體近兩年年均出口額（包括自營出口額和向其他出口企業(yè)供貨額，下同）應達到100萬美元（以海關數(shù)據(jù)或報檢數(shù)據(jù)為準，下同）；對申報出口示范區(qū)的，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)近兩年年均出口總額應達到1000萬美元。對未達到以上標準但符合國家或省級重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的出口基地，由所在地農(nóng)業(yè)主管部門、隸屬海關提請省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦公室同意后申報。

第五條 基地規(guī)?；?。

（一）出口示范基地。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后自建的種養(yǎng)殖（含水產(chǎn)）面積在300畝以上（設施種養(yǎng)面積在100畝以上），家畜養(yǎng)殖基地年存欄數(shù)達到一定規(guī)模（生豬、肉牛、奶牛、肉羊在1000頭以上，家兔在20000只以上），蜜蜂養(yǎng)殖數(shù)量在5000群以上，禽蛋類基地年存欄數(shù)在5000羽以上，寵物食品年加工能力在1000噸以上。通過土地承包或以訂單方式合建的種養(yǎng)殖（含水產(chǎn)）面積在1000畝以上（設施面積在200畝以上），家畜養(yǎng)殖基地年存欄數(shù)達到一定規(guī)模（生豬、肉牛、奶牛、肉羊在3000頭以上，家兔在60000只以上，蜜蜂養(yǎng)殖數(shù)量在15000群以上），禽蛋類基地年存欄數(shù)在1.5萬羽以上。未列明的其它類型產(chǎn)品種養(yǎng)殖數(shù)量與加工能力應達到一定規(guī)模，其出口生產(chǎn)能力達到100萬美元以上。

（二）出口示范區(qū)。出口示范區(qū)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域或獨立經(jīng)營的大型種養(yǎng)殖農(nóng)場、生產(chǎn)加工集中區(qū)為區(qū)域，區(qū)域內(nèi)必須擁有5家以上農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)（包括向其他出口企業(yè)供貨的企業(yè)），區(qū)內(nèi)企業(yè)出口生產(chǎn)的主要原材料來自示范區(qū)。區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)殖面積達到3000畝以上，家畜存欄數(shù)達到一定規(guī)模（生豬、肉牛、奶牛、肉羊在1000頭以上，家兔在20000只以上）的出口基地在3個以上，禽蛋類基地年存欄數(shù)在5000羽以上的出口養(yǎng)殖基地在3個以上，寵物食品年加工能力在5000噸以上，特種出口水產(chǎn)養(yǎng)殖面積在2000畝以上。未列明的其它類型產(chǎn)品種養(yǎng)殖數(shù)量與加工能力應達到一定規(guī)模，其出口生產(chǎn)能力達到1000萬美元以上。

第六條 技術標準化。

（一）申報的示范基地必須已通過海關備案（未列入備案要求的產(chǎn)品除外）。鼓勵示范基地（區(qū)）根據(jù)境外目標市場要求，通過良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）或其他體系認證，或獲得出口目標市場官方認證、注冊，或按照GAP體系進行生產(chǎn)和管理。

（二）示范基地（區(qū)）內(nèi)應制定符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求或者符合具體目標市場要求的種養(yǎng)殖標準化技術規(guī)范。具體應包括：示范基地（區(qū)）環(huán)境控制技術規(guī)程及要求；種苗管理控制技術規(guī)范及要求；農(nóng)業(yè)化學投入品（農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚藥、飼料等）管理控制程序；種養(yǎng)殖管理控制要求；疫病疫情及病蟲害控制規(guī)范；出口食品原料生產(chǎn)管理技術規(guī)范；殘留監(jiān)控技術規(guī)范及計劃等。

第七條 管理規(guī)范化。

（一）良好的質(zhì)量控制體系。出口加工企業(yè)必須已經(jīng)通過海關注冊備案，鼓勵企業(yè)獲得HACCP或ISO系列等相關認證。

（二）健全的溯源追蹤體系。示范基地建設主體及示范區(qū)內(nèi)企業(yè)必須建立健全從生產(chǎn)源頭、原材料供應商到半成品、成品的溯源追蹤體系，以便監(jiān)控生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸?shù)让總€環(huán)節(jié)。

（三）高效的投入品控制體系。示范基地及示范區(qū)應建有高效的農(nóng)業(yè)投入品控制體系，在近兩年內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品過程中未發(fā)生重大殘留和環(huán)境污染物檢出事故。示范基地必須建有以下管理制度：（1）農(nóng)業(yè)投入品采購、保管、使用和廢棄物回收等管理制度。建設主體應具有穩(wěn)定合格的農(nóng)業(yè)化學投入品供貨渠道，對投入品供應商要有評估報告。杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥和輸入國禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品進入基地；使用的農(nóng)藥、獸藥、魚藥、化肥、飼料等投入品都必須是經(jīng)過權威部門檢測評估符合我國和進口國家或地區(qū)相關要求、允許使用的投入品。（2）農(nóng)業(yè)投入品公告制度。要充分發(fā)揮示范基地的示范帶動作用，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄（特別是我國明令禁用、限用農(nóng)藥和進口國家或地區(qū)禁用及限用的農(nóng)獸藥名單）。（3）專項報告制度。建設主體要建立重大事項專項報告制度，對在出口農(nóng)產(chǎn)品過程中遇到的新問題尤其是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、新的技術規(guī)范、新的質(zhì)量安全要求等，要及時向有關部門專項報告。（4）重大突發(fā)事件應急處置預案?；卦诎l(fā)生重大疫情疫病、檢出農(nóng)獸藥殘留或環(huán)境污染物嚴重超標等出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題而被進口國啟動加嚴檢驗程序、停止進口程序或封關等重大突發(fā)事件時，應及時按照規(guī)定程序采取應急處置和控制措施。（5）基地隔離帶建設制度及基地周邊環(huán)境動態(tài)監(jiān)測制度。示范基地與周邊種植養(yǎng)殖地塊之間要有明顯隔離帶，以避免周邊環(huán)境對基地的污染或影響。對基地周邊地塊的種植、養(yǎng)殖、投入品的使用情況要有必要的監(jiān)測，防止對基地產(chǎn)品的污染。（6）與食品安全相關的法律法規(guī)信息收集處理制度。及時收集、整理與出口農(nóng)產(chǎn)品相關的國內(nèi)外食品安全法律法規(guī)，并能結(jié)合企業(yè)自身實際情況進行宣貫和落實。示范區(qū)除必須符合示范基地管理制度外，還必須建立：（1）農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度。示范區(qū)內(nèi)的投入品供應上要“定點”，實行農(nóng)業(yè)投入品銷售專營制度，建有農(nóng)業(yè)投入品銷售專營店（網(wǎng)絡）；使用上要“定牌”，示范區(qū)內(nèi)使用的投入品，要全部來自經(jīng)權威部門評價合格的生產(chǎn)供應商。（2）監(jiān)督檢查制度。示范區(qū)管理機構(gòu)應對農(nóng)業(yè)投入品使用進行監(jiān)督檢查和抽查，依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量安全檢查，杜絕使用禁用農(nóng)業(yè)投入品行為。（3）監(jiān)控、預警、糾偏及評估控制制度。在有效運行質(zhì)量安全控制體系和對有毒有害物質(zhì)實施監(jiān)測的基礎上，將檢測資源有效整合，形成出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控、預警、糾偏及評估控制機制，以實現(xiàn)對基地內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)控。

（四）具備較為完善的種植養(yǎng)殖和質(zhì)檢技術支撐體系。擁有較高技術水平的質(zhì)量檢測、檢驗技術人員和相關出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測儀器和設備，檢驗檢測人員經(jīng)過有關培訓并獲證，能滿足相關檢測崗位需求；建立與當?shù)剞r(nóng)技推廣部門或科研院所技術指導與服務關系，為示范基地（區(qū)）提供種養(yǎng)殖技術支撐。要建立從原料到成品的全過程質(zhì)量安全管理制度，確保示范基地（區(qū)）產(chǎn)品的安全衛(wèi)生：（1）人員培訓制度?；兀▍^(qū)）應制定培訓計劃，加強對基地和企業(yè)生產(chǎn)管理人員、技術推廣人員和企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督員的培訓工作，做到持證上崗。（2）技術服務制度。建設單位必須依托當?shù)剞r(nóng)技推廣機構(gòu)，實施對基地（區(qū)）種植、養(yǎng)殖的社會化服務。每個基地（區(qū)）應統(tǒng)一配備足夠數(shù)量的專職植保員、生產(chǎn)技術推廣員，負責技術指導和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實。（3）政策法規(guī)和技術規(guī)范標準控制制度。在明確責任主體的基礎上，通過建立政策法規(guī)和技術規(guī)范標準的有效執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，提高基地（區(qū)）管理的針對性、有效性和科學性。

第八條 組織領導有力。示范基地（區(qū)）建設單位必須設有專職的管理機構(gòu)，負責示范基地（區(qū)）的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)必須在當?shù)卣疇款^下成立由農(nóng)業(yè)、海關等相關部門組成的示范區(qū)管理委員會，明確管委會下各部門在示范區(qū)建設、日常管理和監(jiān)控中的職責。

第三章 認定程序

第九條 出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地的申請，由建設單位提出正式申請報告，填寫《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地申報書》（一式兩份），并按照示范基地建設條件提供相關材料和附件證明。市或縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門和當?shù)睾ｊP部門初審同意后，出具轉(zhuǎn)報意見，聯(lián)合行文報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關（省屬企業(yè)基地經(jīng)基地所在地農(nóng)業(yè)主管部門和批準注冊備案的隸屬海關同意后，直接上報；跨區(qū)基地還需經(jīng)所在地農(nóng)業(yè)主管部門、隸屬海關初審同意）。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的申請由示范區(qū)建設單位提出申請報告，填寫《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)申報書》（一式兩份），并按照示范區(qū)建設條件提供相關材料和附件證明，由市或縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門、隸屬海關初審并報經(jīng)市或縣（市）政府同意后，出具轉(zhuǎn)報意見，聯(lián)合行文報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和南京海關。

第十條 由省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)廳、南京海關相關職能部門組織有關專家對申報單位的申報材料進行審核，提出初審意見。對符合要求的，省里組織必要的現(xiàn)場考核，提出考核意見，并形成建議名單。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關在履行規(guī)定程序后，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站公示，公示無異議的即予以公布，并授予“江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地”或“江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)” 稱號，頒發(fā)牌匾。

第四章 監(jiān)督管理

    第十一條 省設立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和南京海關相關部門組成的省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦公室，辦公室設在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，具體負責全省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）的考核、監(jiān)督及協(xié)調(diào)等管理工作。

第十二條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責牽頭組織實施全省示范基地（區(qū)）的考核和監(jiān)督等工作，指導行業(yè)內(nèi)示范基地（區(qū)）加強標準化建設，并協(xié)助海關開展相關工作。示范基地（區(qū)）所在地農(nóng)業(yè)主管部門按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》規(guī)定的職責，負責行業(yè)內(nèi)示范基地（區(qū)）農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、專營機構(gòu)的評審、日常監(jiān)督，會同海關、行業(yè)中介組織對示范基地（區(qū)）內(nèi)使用農(nóng)業(yè)投入品進行評估，形成推薦用藥名單，由行業(yè)中介組織向相關企業(yè)、示范基地（區(qū)）建設主體發(fā)布。

第十三條 南京海關負責對全省示范基地（區(qū)）出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。負責按照進口國家或地區(qū)的要求對示范基地（區(qū)）進行監(jiān)督管理；對相關風險信息進行分析和管理，確定預警級別并實行預警；承擔示范基地（區(qū)）內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，強化示范基地（區(qū)）建設單位的質(zhì)量安全主體責任，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門開展相關工作。

第十四條 省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）有效期為三年。如需要繼續(xù)申請，應在到期前3個月內(nèi)，重新提出申請。經(jīng)考核合格后，重新發(fā)文確定。

第十五條 年審制度。示范基地（區(qū)）所在地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門應于每年1月30日前向各設區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門報送工作總結(jié)。各設區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門會同各隸屬海關按照本辦法對示范基地（區(qū)）進行考核審查，對考核不合格的要求其限期整改并跟蹤驗證。連續(xù)兩年不合格的，報經(jīng)省批準撤銷其省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）稱號。

第十六條 日常監(jiān)管。由各設區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門和各隸屬海關根據(jù)職責分工對示范基地（區(qū)）進行日常監(jiān)管。日常監(jiān)管應按計劃進行，發(fā)現(xiàn)問題應督促糾正，對連續(xù)發(fā)現(xiàn)問題且整改不力的，報經(jīng)省批準撤銷其省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）稱號。

第十七條 監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦公室組織有關專家對示范基地（區(qū)）進行不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促采取整改措施。

第十八條 動態(tài)管理。示范基地（區(qū)）內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品如發(fā)生質(zhì)量事故，一經(jīng)查實，立即取消省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）稱號，并按有關規(guī)定進行處理。

第十九條 信息共享。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各地農(nóng)業(yè)主管部門、南京海關及其隸屬海關在日常監(jiān)管、定期監(jiān)管、年審、抽樣檢測過程中得到的，或通過相關媒體、資料和其他途徑獲得的與省級示范基地（區(qū)）有關的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關信息，應該及時相互通報，確保信息共享。

第五章 其他

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，《江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》（蘇農(nóng)規(guī)〔2015〕3號）同時廢止。

第二十一條 本辦法解釋權歸省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，但涉及南京海關職責或相關政策的條款應會同其共同解釋。