第一章 總 則

第一條  為規(guī)范和指導(dǎo)安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，充分發(fā)揮評(píng)審活動(dòng)對(duì)預(yù)算決策的參考和咨詢作用，根據(jù)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）和《關(guān)于整合優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（科財(cái)〔2016〕39號(hào)）及國(guó)家和省有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，制定本細(xì)則。

第二條  納入安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的省科技重大專項(xiàng)、省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

第三條  預(yù)算評(píng)審是省科技廳在審定科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算前，組織專家組按照規(guī)范的程序和公允的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行的咨詢和評(píng)判活動(dòng)。

第四條  預(yù)算評(píng)審的主要依據(jù)是項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、預(yù)算申報(bào)書(shū)及在評(píng)審過(guò)程中采集的其他信息。

第五條  預(yù)算評(píng)審主要任務(wù)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性，為項(xiàng)目預(yù)算的決策提供參考。經(jīng)預(yù)算評(píng)審確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（一）政策相符性。預(yù)算科目的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和《安徽省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)教〔2016〕2150號(hào)）和《安徽省科技重大專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2016〕2152號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

（二）目標(biāo)相關(guān)性。預(yù)算應(yīng)以其任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算支出應(yīng)與項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)任務(wù)密切相關(guān)，預(yù)算的總量、結(jié)構(gòu)等應(yīng)與設(shè)定的項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作量及技術(shù)路線相符。

（三）經(jīng)濟(jì)合理性。預(yù)算應(yīng)綜合考慮同類研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的狀況及國(guó)內(nèi)、省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)等，與同類科研活動(dòng)支出水平相匹配，并結(jié)合項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、前期投入和支撐條件，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下進(jìn)行安排，提高資金的使用效益。

第六條  預(yù)算評(píng)審應(yīng)遵循科研活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)研發(fā)任務(wù)目標(biāo)要求和不同單位實(shí)際情況，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算，不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。

第七條  預(yù)算評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)從科技管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中列支，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 組織管理

第八條  根據(jù)申請(qǐng)省財(cái)政專項(xiàng)資金支持的金額，采取不同形式的預(yù)算評(píng)審。

（一）申請(qǐng)省財(cái)政專項(xiàng)資金支持100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元，下同）的科技計(jì)劃項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管處室開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，再提交財(cái)務(wù)管理職能處室按項(xiàng)目類別、領(lǐng)域等，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算評(píng)審，專家組由5—7人組成，包括財(cái)務(wù)專家（不少于3人）、技術(shù)專家和管理專家，由財(cái)務(wù)專家擔(dān)任組長(zhǎng)。

（二）申請(qǐng)省財(cái)政專項(xiàng)資金支持100萬(wàn)元以下的科技計(jì)劃項(xiàng)目，預(yù)算評(píng)審與項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審合并進(jìn)行，應(yīng)出具單獨(dú)的預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)，保證其獨(dú)立性。其中，申請(qǐng)省財(cái)政專項(xiàng)資金支持30萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）至100萬(wàn)元的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)專家不少于2人；申請(qǐng)省財(cái)政專項(xiàng)資金支持30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)專家不少于1人。

 

第三章 評(píng)審程序

第九條  項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審主要包括材料核查、專家遴選、專家評(píng)審、報(bào)告提交、預(yù)算審定等五個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算評(píng)審按以下程序進(jìn)行：

（一）材料核查。財(cái)務(wù)管理職能處室或項(xiàng)目主管處室分別按相關(guān)管理規(guī)定組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，主要核查材料是否齊全，紙質(zhì)申報(bào)材料是否簽字蓋章完備以及與電子材料是否一致等，確保相關(guān)材料的規(guī)范性和完備性。

（二）專家遴選。根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)域和任務(wù)情況，財(cái)務(wù)管理職能處室或項(xiàng)目主管處室從省科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘羞x擇咨詢專家，并組織對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，向?qū)＜谊U明評(píng)審的目的、任務(wù)與要求、行為準(zhǔn)則，對(duì)有關(guān)評(píng)審內(nèi)容和項(xiàng)目背景做必要的介紹和說(shuō)明。遴選專家嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。專家應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求做出書(shū)面承諾。

（三）專家評(píng)審。評(píng)審專家結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)的主要研究任務(wù)和項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到的具體且可量化的考核指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)直接費(fèi)用（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出）預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性，間接費(fèi)用按規(guī)定比例核定等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，必要時(shí)可要求項(xiàng)目組對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行陳述，對(duì)專家提問(wèn)進(jìn)行答辯。評(píng)審專家在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)政策和制度要求、深入了解項(xiàng)目相關(guān)情況基礎(chǔ)上，獨(dú)立填寫(xiě)提交預(yù)算評(píng)審專家意見(jiàn)，經(jīng)專家組集中討論通過(guò)并簽名確認(rèn)后，形成專家組評(píng)審意見(jiàn)。

（四）報(bào)告提交。財(cái)務(wù)管理職能處室或項(xiàng)目主管處室根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)結(jié)果，匯總形成預(yù)算評(píng)審報(bào)告。預(yù)算評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括：預(yù)算評(píng)審總體結(jié)論、預(yù)算存在的問(wèn)題及調(diào)整原因、預(yù)算調(diào)整建議等。對(duì)于預(yù)算調(diào)整額度較大或預(yù)算編制可信度太差等重大問(wèn)題需在評(píng)審報(bào)告中明確說(shuō)明。

（五）預(yù)算審定。財(cái)務(wù)管理職能處室或項(xiàng)目主管處室將預(yù)算評(píng)審報(bào)告提交廳會(huì)議研究審議通過(guò)后，確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十條  建立預(yù)算評(píng)審結(jié)果復(fù)核機(jī)制，項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)預(yù)算評(píng)審結(jié)果存在重大異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核工作由廳財(cái)務(wù)管理職能處室組織。

第十一條  建立預(yù)算評(píng)審各個(gè)環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容的全過(guò)程痕跡化檔案管理，在預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作結(jié)束后，財(cái)務(wù)管理職能處室或項(xiàng)目主管處室應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料分別歸檔，包括紙介質(zhì)和電子版材料，供有關(guān)方面查詢使用。檔案保存應(yīng)按檔案管理和相關(guān)專項(xiàng)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章 評(píng)審方法

第十二條  預(yù)算評(píng)審方法主要包括政策對(duì)比法、目標(biāo)任務(wù)對(duì)比法、調(diào)查法、專家經(jīng)驗(yàn)法、案例參照法和成果反推法等。在評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇或組合運(yùn)用合適的方法,不得簡(jiǎn)單按比例核減。

（一）政策對(duì)比法，指通過(guò)對(duì)比重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理的政策規(guī)定、國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)政策等，審核預(yù)算是否與政策相符的方法。

（二）目標(biāo)任務(wù)對(duì)比法，指根據(jù)項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，審核預(yù)算是否與項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)相關(guān)的方法。

（三）調(diào)查法，即通過(guò)調(diào)查項(xiàng)目某項(xiàng)與特定科研活動(dòng)相關(guān)的支出預(yù)算在領(lǐng)域內(nèi)的常規(guī)支出標(biāo)準(zhǔn)，判斷預(yù)算合理性的方法。

（四）專家經(jīng)驗(yàn)法，即根據(jù)同行專家對(duì)科研支出規(guī)律和特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，判斷項(xiàng)目預(yù)算合理性的方法。

（五）案例參照法，即通過(guò)對(duì)照以往領(lǐng)域內(nèi)同類項(xiàng)目的典型案例，判斷項(xiàng)目預(yù)算支出合理性的方法。

（六）成果反推法，即根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)承諾的產(chǎn)出成果反推項(xiàng)目預(yù)算資金規(guī)模合理性的方法。

 

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 省科技廳應(yīng)建立對(duì)委托第三方機(jī)構(gòu)、專家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和申報(bào)單位等在預(yù)算評(píng)審活動(dòng)中的信用記錄和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算評(píng)審工作的有效監(jiān)督。

第十四條 在預(yù)算評(píng)審工作中，上述相關(guān)各方單位和個(gè)人存在違規(guī)行為的，省科技廳按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理并追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌存在違紀(jì)行為的相關(guān)人員，移送其所在單位或主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)處理。

第十五條 預(yù)算評(píng)審工作自覺(jué)接受有關(guān)方面的檢查和監(jiān)督。

第六章 附 則

第十六條 安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審參照本細(xì)則執(zhí)行。

第十七條 本細(xì)則由省科技廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

政策咨詢：0551-65318129  18755150066（微信同號(hào)）

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