為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府促進中小企業(yè)健康發(fā)展的有關決策部署，圍繞打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，現(xiàn)就做好2021年江蘇省大中小企業(yè)融通型特色載體申報工作有關事項通知如下：

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一、申報主體

申報主體為《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中省級各類實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。已獲批國家中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級特色載體或省大中小企業(yè)融通型特色載體的開發(fā)區(qū)不再支持。

申報主體應具備良好的“雙創(chuàng)”工作氛圍、扎實的工作基礎、可持續(xù)的發(fā)展能力。特色載體須有產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)構建的融通平臺并運行良好。各地應重點圍繞省政府加快先進制造業(yè)集群培育有關工作要求，優(yōu)先推薦主導產(chǎn)業(yè)符合省級先進制造業(yè)集群培育方向、支持產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈成效明顯的開發(fā)區(qū)進行申報。

二、申報要求

各設區(qū)市財政、工信部門綜合轄區(qū)內(nèi)（含所轄縣、市）開發(fā)區(qū)統(tǒng)一扎口向省財政廳、工信廳辦理申報事項。有關申報主體按《支持大中小企業(yè)融通型特色載體建設實施方案》（見附件1）及申報材料要求（見附件2）編制《2021-2022年支持打造大中小企業(yè)融通型特色載體實施方案》，裝訂成冊后報送所在設區(qū)市工信局和財政局。申報材料經(jīng)工信部門合規(guī)性審核后，由設區(qū)市財政局會同工信局組織評審并聯(lián)合行文將擬推薦開發(fā)區(qū)名單、實施方案及相關材料報省財政廳、省工信廳（請示件紙質(zhì)2份，報省財政廳、省工信廳各1份；實施方案及相關申報材料紙質(zhì)版一式5份、電子版1份報送省工信廳）。

三、申報數(shù)量及申報時間

每個設區(qū)市擇優(yōu)推薦一家開發(fā)區(qū)，不得多報。申報截止時間為2021年4月15日，逾期不予受理。

相關開發(fā)區(qū)要切實履行主體責任，認真填報申報主體信用承諾書（見附件6）及相關申報材料，對申報材料的真實性、有效性和完整性負責。

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附件：

支持大中小企業(yè)融通型特色載體建設實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府支持中小企業(yè)健康發(fā)展的有關決策部署為深入貫徹落實國家和省有關支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，圍繞打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步加強對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)推動新舊動能轉換，省財政廳會同、省工信廳聯(lián)合制定《支持大中小企業(yè)融通型特色載體建設實施方案關于支持打造大中小企業(yè)融通型特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》，支持優(yōu)質(zhì)實體實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展專業(yè)化服務水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”“強鏈”工作，地方構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為促進全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。具體如下:

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹中央和省的有關決策部署，以構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標，推動產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”“強鏈”，打造特色重點產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標，夯實融通發(fā)展平臺載體，優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，加快新舊動能轉換，推動江蘇制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。

近兩年（2020-2021年）通過支持一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過專項資金扶持，引導開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動特色載體向創(chuàng)新升級、融合共享方向發(fā)展；充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和融通發(fā)展的質(zhì)量和效率，；引導中小企業(yè)在關鍵領域核心技術有所突破，在細分行業(yè)領域成長為專精特新“小巨人”。，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局，為推動全省13個先進制造業(yè)集群建設培育提供有力支撐。

（三）基本原則。

——明確主體，政策府引導。以各類省級以上開發(fā)發(fā)區(qū)作為推動雙創(chuàng)升級的主體，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責任主體明確等特點和優(yōu)勢，調(diào)動工作積極性，精準施策，營造良好“雙創(chuàng)”氛圍。省財政安排獎補資金予以引導支持。

——目標導向，擇優(yōu)支持。特色載體應從產(chǎn)業(yè)有特色、雙創(chuàng)有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的優(yōu)質(zhì)開發(fā)區(qū)中選擇。開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)應明確特色載體建設工作目標，并細化為可量化可考核的具體指標，圍繞既定目標推動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工作。

——跟蹤問效，獎補結合。加強資金預算績效管理，對納入支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，相關部門及時跟蹤其建設進展情況和實施成效。省級財政年度預算資金安排與工作績效掛鉤，突出體現(xiàn)獎勵引導。

——區(qū)域協(xié)調(diào)，部門協(xié)同。既充分考慮蘇南蘇中蘇北地區(qū)發(fā)展特點和工作基礎，又統(tǒng)籌兼顧區(qū)域均衡，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)主管部門的管理職能，加大財政部門資金支持力度，協(xié)同推進特色載體實施建設。

二、實施內(nèi)容

（一）支持重點。鼓勵開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)主導的特色載體，支持引導載體發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的資本、品牌和產(chǎn)供銷體系等優(yōu)勢，開放共享資源，促使大中小企業(yè)在設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合，提升龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力，促進產(chǎn)業(yè)“鏈補鏈”“強鏈”工作，打造特色重點產(chǎn)業(yè)集群。

（二）實施主體。計劃兩年支持一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。各設區(qū)市從《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中選擇各類省級以上開發(fā)發(fā)區(qū)作為實施主體，以打造大中小企業(yè)融通發(fā)展為目標的特色載體進行申報。對已獲批國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級特色載體的開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)不再支持，每一載體建設周期為兩年。

（三）獎補標準。省級財政安排專項資金，以獎補結合的方式予以支持，每個開發(fā)區(qū)載體獎補資金總額不超過43000萬元，分兩期安排。其中：載體建設工作啟動時安排補助資金32000萬元；建設完成后，根據(jù)績效考核結果及載體建設工作情況安排獎勵資金，最高不超過1000萬元。

（四）資金使用。項目實施由相關開發(fā)發(fā)區(qū)圍繞載體建設實施方案既定目標任務，統(tǒng)籌使用省級獎補資金?？山Y合載體建設和工作實際，采取直接補助、績效獎勵、購買服務等方式，為推進開發(fā)區(qū)大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體建設提供資金支持及有效服務。

（五）績效考核。特色載體建設中期，開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)組織開展載體建設情況績效自評；兩年建設期滿結束后，省財政廳會同省工信廳對既定目標任務落實情況開展績效評價，主要考核產(chǎn)業(yè)集聚度、資源聚集力、持續(xù)發(fā)展力、產(chǎn)出與效益、改革創(chuàng)新力以及輻射帶動力等內(nèi)容，評價結果與財政獎勵資金掛鉤。評價結果為良好及以上的開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)，結合實際工作情況安排獎勵資金500萬-1000萬元。

三、組織實施

（一）方案編制。組織申報。開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體建設優(yōu)勢及成效等要素，按要求填報申報信息表，兩年期實施方案，績效目標及評價指標表和申報主體信用承諾書；提供雙創(chuàng)工作開展情況、大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體建設情況，明確兩年建設期績效目標，具體實施內(nèi)容、資金使用方向，落實責任分工等。申報單位根據(jù)當?shù)亻_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體建設優(yōu)勢及成效等要素條件自愿申報，并按申報要求提供申報材料，申報材料經(jīng)當?shù)毓ば挪块T合規(guī)性審核后，由設區(qū)市市財政局會同市工信局組織評審并聯(lián)合行文將擬推薦開發(fā)區(qū)名單及實施方案等相關材料報省財政廳、省工信廳。聯(lián)合行文，將申報文件報送省財政廳和省工信廳，《實施方案》紙質(zhì)版一式五份、電子版一份報送至省工信廳。

（二）材料要求。申報單位按要求編制實施方案，填報申報信息表、績效目標及評價指標表；提供雙創(chuàng)工作開展情況、大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體建設情況，實施兩年建設期績效考核目標，具體實施內(nèi)容、資金使用方向及資金管理辦法，落實責任部門分工等。

（二三）項目材料審核。各設區(qū)市工信部門會同財政部門依據(jù)工作本實施方案要求做好申報材料合規(guī)性審查。省工信廳負責項目對各地申報材料的合規(guī)性審查及推薦評審專家。，省財政廳牽頭會同省工信廳組織評審工作。根據(jù)專家評審意見及綜合考核結果，提出項目遴選名單，經(jīng)公示無異議，最終確定并公布全省年度獎補支持名單。

（三四）職責分工。省工信廳負責組織對各市申報的開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)實施方案進行合規(guī)性審核并提出完善建議，進行業(yè)務指導，加強監(jiān)督管理，進行績效運行監(jiān)測，收集各地工作上報信息，指導和督促開發(fā)區(qū)組織開展績效自評價，及時了解載體建設相關情況；配合省財政廳開展終期績效評價，并根據(jù)監(jiān)督管理、信息報送和績效情況評價結果及載體建設工作實際情況等確定后續(xù)提出財政資金獎勵安排建議。省財政廳綜合考慮根據(jù)省科技工信廳意見資金建議及績效評價結果確定下達獎補資金，加強資金管理。

（四五）工作要求。地方各有關單位各設區(qū)市有關部門要充分認識推動大中小企業(yè)融通型特色載體建設重要意義中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的重要性，切實加強組織領導，充分調(diào)動各方面資源、政策予以支持；要根據(jù)實際情況確定部門分工，財政部門牽頭組織，工信部門積極發(fā)揮主管部門職能作用，落實部門責任，安排專門部門指定專人負責推進相關工作，切實加強對大中小企業(yè)融通型特色載體建設工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的業(yè)務指導和跟蹤監(jiān)測；要督促各相關開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)落實主體責任，制定資金管理辦法，規(guī)范、科學、高效地使用獎補資金，并根據(jù)省級有關要求，建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作機制，及時總結可復制推廣的有效經(jīng)驗和模式，定期將工作進展情況、目標指標完成情況和實施成效等動態(tài)信息報送省財政廳、省工信廳。

附件2：申報材料清單及要求

 

一、設區(qū)市有關部門申報文件

1.設區(qū)市財政、工信相關部門聯(lián)合行文推薦申報開發(fā)區(qū)名單，包括開發(fā)區(qū)名稱、推薦該開發(fā)區(qū)及其發(fā)展該類型載體的理由等。

2.設區(qū)市有關部門計劃采取的支撐措施。包括市級有關部門在為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體對接資源、搭建服務平臺、建設智慧化或數(shù)字化平臺基礎設施、安排資金、減稅降費、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導等方面計劃采取的措施，市級部門分工等。

3. 開發(fā)區(qū)申報材料（裝訂成冊）。

二、開發(fā)區(qū)申報材料具體要件

1.申報信息表。包括申報開發(fā)區(qū)基本情況、計劃發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體基本情況（附件3、4）。

2.績效目標表。包括產(chǎn)業(yè)集聚度、資源聚集力、持續(xù)發(fā)展力、雙創(chuàng)服務質(zhì)量與效率等方面的績效目標（附件5）。

3.實施方案。包括既有雙創(chuàng)工作開展情況、計劃發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體發(fā)展現(xiàn)狀、實施績效目標、具體實施內(nèi)容、資金使用方向、創(chuàng)新性舉措、支持保障措施等。

4. 職責分工。包括開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體各自職責分工，負責人及聯(lián)系方式等。

5.申報主體信用承諾書（附件6）。

三、相關要求

1. 申報單位需提供申報信用承諾書，對申報材料的真實性、有效性、完整性負責。

2. 申報材料中的簽字、蓋章、日期等規(guī)范、齊全。

 

附件3：開發(fā)區(qū)信息表